乡镇生态扶贫调研报告

　　【概述】
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　　【正文】
　　为进一步推进生态扶贫工作，筑牢山旱区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐。按照镇党委统一安排部署，镇党政综合办、林工站组织相关人员深入进行了认真调研，现就我镇生态扶贫情况报告如下：
　　一、基本情况
　　石哈河镇位于巴彦淖尔市最东端，为阴山北麓丘陵半农半牧地区，十年九旱、靠天吃饭曾是这里的代名词，也是多年来脱贫攻坚的主战场，全镇现有建档立卡贫困户1025户2075人。从国家八七扶贫攻坚计划到精准扶贫，石哈河镇始终把生态扶贫作为最大的基础工程和民生项目来抓，二十年如一日，充分践行了习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山发展理念。自2000年开始实施退耕还林工程以来，我镇累计实施退耕还林工程58。49万亩，2000年2006年，累计实施第一轮退耕还林工程52。49万亩，其中退耕地还林15。86万亩、荒山荒地还林36。63万亩、纳入国家级公益林补偿范围22。14万亩；2015年2017年，实施新一轮退耕还林工程6万亩，2505户农户（其中贫困户187户）共享生态建设政策红利。退耕还林绿了荒山富了百姓，2018年被巴彦淖尔市林业局评为全市绿化造林先进集体，为打赢脱贫攻坚战、深化产业结构调整夯实了发展基础。
　　二、主要做法
　　（一）推进退耕还林，持续释放绿色红利。鉴于我镇干旱少雨、环境恶劣、土地产出率低、贫困问题突出等原因，在实施退耕还林工程的过程中，我镇以增加林草植被覆盖率、实施生态环境综合治理为中心，构建农民自愿、村委组织、政府引导、统筹规划、规模实施的体制机制，在上级林草部门的指导下，坚持适地适树的原则，在退耕地上安排适合当地气候条件的柠条种植，不但有效遏制了水土流失，改善了生态环境，而且促进了地方特色产业的发展，增加了农民收入。
　　（二）加大管护力度，巩固退耕还林成果。为了确保退耕还林项目能够退得下、稳得住、不反弹、能致富，镇党委政府坚持一分种植、九分管护的原则，按照全国林地一张图要求，将退耕还林项目区和地方公益林按村组划分为87个责任管护区，各村委公益林聘用、录用护林员，按其管护范围、面积、难易程度确定护林员数量，共聘用415名护林员。严格执行《石哈河镇护林员管理办法》，加强退耕还林项目区管护工作，严格护林员管理考核，推进项目区禁牧工作，切实巩固造林成果，提升绿肺功能。严格执行禁牧政策，划分护林员责任区，发现偷牧者，同时处罚偷牧者和护林员。
　　（三）发展特色产业，推进绿色发展。利用退耕还林后续产业发展资金，培育壮大优势特色产业。一是培育发展温室蔬菜产业。镇党委、政府立足当地实际，在充分考察调研、尊重民意的基础上，以巩固退耕还林成果建设项目为引领，因地制宜将温室蔬菜逐步打造成带动贫困群众脱贫致富的富农产业。近年来，共建成巴宏塔、赵堡壕等集中连片100座以上设施农业示范园区5处，设施农业规模1911座。2019年发展温室芦笋种植60亩，亩产达到450斤，每斤售价14元，亩均效益达6300元，与北京新发地经销商达成稳定销售合作关系。2020年，新增芦笋种植100亩，总种植面积达160亩，推行统一育苗、统一机械、统一定植、统一管理、统一销售五统一管理模式，提高种植品质和收益，打造巴彦淖尔市最大的设施农业芦笋种植基地。通过园区务工和村集体经济分红，带动贫困户153户、293人。二是推广舍饲半舍饲养殖模式。镇党委、政府依托丰富的林草资源，结合巩固退耕还林后续产业养殖棚圈建设项目，大力推广舍饲半舍饲养殖模式，推进肉羊养殖规模化、标准化发展，累计新建标准化养殖棚圈3713座，培育发展标准化养殖场2处、舍饲精养户3000余户。通过限牧精养，牧业年度牲畜存栏稳定在60万头（只）左右，牲畜年出栏30万头（只），并实现了肉羊养殖两年三茬产羔、四季均衡出栏的目标。同时，通过贫困户点菜、政府买单到户产业扶贫项目实施，带动158户349名建档立卡贫困户从事肉羊养殖产业发展，人均纯收入达到20301元，极大推动了当地群众脱贫致富步伐。三是推进万亩节水高效示范种植园区建设。退耕还林项目的有力实施，极大改变了当地的气候条件，也为当地产业多元化发展提供了有利条件。为全面推进节水型社会建设，做好以水定地、以水定人、以水定产文章，镇党委、政府在广泛调研摸底、试验示范与外出洽谈合作的基础上，建设全镇万亩节水高效示范种植园，种植张杂谷谷子5500亩、甜糯特用玉米2000亩、蔬菜生产育种4215亩，实现亩均节水300立方米、收入突破2000元，与当地种植玉米相比，实现节水三分之二、效益翻三番，对极为干旱缺水的石哈河地区探索出一条生态优先、绿色发展、以农养牧的新路。四是建设高产稳产坝头地。我镇现有旱作农业耕地31万亩，按照生态优先、绿色发展理念，保留20万亩土层较厚、地力较好、地势平缓的旱作耕地，实施小流域治理项目，建设高产稳产坝头地，实行压青地轮歇种植，引进抗旱耐寒、高产优质的旱作农业品种试验示范，对本地道地品种进行提纯复壮，实现了产量增加50，品质大幅提升的目标。
　　（四）开发公益性岗位，实现劳动力就地就业。退耕还林工程使得更多的农村劳动力从农业生产中解放出来，全面参与到造林绿化、补植补造和林草保护等生态建设中。通过就地就近组织贫困农户参与林业生态建设，让广大贫困农户在实施中通过从事护林员等具体得到工资性收入，带动一批贫困人口脱贫致富。退耕还林项目实施以来，我镇共纳入国家级公益林补偿范围22。14万亩，2017年聘用87名有劳力的贫困户担任护林员（每年每人2000元左右管护工资），2018年聘用贫困户67人（每年发放2000元左右管护工资），2019年聘用贫困户33人（每年每人4800元左右管护工资），2020年贫困户31人（每年每人7400元左右管护工资），为有劳力的贫困户创造稳定收入来源。
　　三、主要成效
　　经济效益：退耕还林造福农民，显著提高农民收入。我镇农民累计享受退耕还林补贴3。892亿元，户均31230元；新一轮退耕还林工程优先为187户贫困户退耕3386。7亩，发放退耕还林补贴共计225。648万元；2019年以来，累计为357户贫困户落实国家级公益林效益补偿24。84万元（11038。1亩）。
　　生态效益：退耕还林项目不仅惠及广大农户，而且带来显著的生态效益，加速了石哈河地区植被恢复速度，项目区林草植被盖度达到25，使得山旱区生态急剧恶化的状况从根本上得到改善，十年九旱的格局正在发生改变，小气候环境正在加速形成，大风沙尘天气明显减少，降水量显著增加，水土流失和土地沙化治理步伐加快，优美宜居的生态环境正逐步形成。
　　社会效益：退耕之后，74的户籍人口外出务工就业，为当地常住人口退出了发展空间，当地农民更多地可以从事种养殖业，促进了农村的经济发展。大量的劳动力从土地上解放出来，实现劳动力转移就业，进一步增加农民收入。广大干部群众进一步认识到退耕还林、改善生态的重要性，参与退耕还林和其他生态建设工程的积极性大大提高，加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。