像创文创卫一样创建食品安全市县

　　食品安全战略作为我国的十四个国家战略之一，不仅列入了党的十九大报告和省十四次党代会报告，也列入了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是全党全国全社会的共同意志和期盼。如何贯彻实施食品安全战略？近年来省各地以国家食品安全示范城市和省级食品安全市县创建为总载体和主抓手，像抓创建文明城市卫生城市一样抓好食安市县创建工作，构建了完善的标准体系、政策体系、工作体系和评价体系，不断提升食品安全治理能力和治理水平，取得了明显成效。群众满意度从创建初期的左右提升到目前的，人民吃得越来越放心。
　　强调不搞花架子，着力完善4321创建顶层架构
　　2016年3月，为夯实国家食品安全示范城市创建工作基础，经省政府常务会议研究通过，省政府办公厅印发《关于开展省食品安全市、县（市、区）创建工作的指导意见》，要求城市农村全覆盖、所有市县全启动、‘十三五’期间全达标，推动全省食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度四个明显提升。如何用好这一来之不易的载体，将食品安全市县打造成为像文明城市、卫生城市这样的权威品牌？必须强调制度刚性，用科学的标准体系引导基层、完善的政策体系保障基层、严密的工作体系督促基层、用科学的评价体系激励基层。对于不符合标准的创建县一律淘汰，坚决贯彻时任国务院副总理汪洋同志不搞花架子，群众说了算的指示。
　　省创建办在认真总结2017年首批7个省食品安全县（市、区）创建及验收工作经验的基础上，初步形成了4321的创建制度体系。一是制修订4个制度文件。2017年11月即修订下发了《评价办法》《创建标准》《评价细则》，今年6月又制定了《省食品安全市县开门暗访工作制度》，形成相对完善严密的制度文件体系，强调创建工作的严肃性、科学性和可操作性。二是明确3方面主体的角色定位。通过各类工作会议完善省创建办与省级相关单位的协调配合机制；通过招标采购并签订合同，明确第三方评价机构（医药高等专科学校、省统计局民生民意调查中心）的责权利；组织专题培训班，组建移动政务信息群，明确创建县工作要求。三是建立2个信息评价系统。为减轻基层台账资料准备工作量，确保评价过程公正公平公开，指导要求医药高等专科学校开发了材料报送审核系统和暗访评价APP，实现材料报送无纸化、材料派发随机化、评价审核痕迹化。四是组建1支评价专家队伍。指导第三方机构组建由专业教师、技术专家、媒体记者、监管人员、社会监督员等余人组成的评价专家库，确保评价专家的专业性、多样性和代表性，同时组织专题培训班统一验收标准和尺度。
　　强调双随机、一公开，着力用真火练真金
　　上面千根线，下面一根针。基层工作方方面面纷繁复杂，如何避免形式主义、官僚主义，确保各项工作落实到位？创建评价过程中，必须坚持用双随机、一公开这把真火，找出各地创建工作中的问题和亮点，练出真金，督促各方各负其责，提升水平。
　　一是材料审核随机、公开。利用材料审核报送系统，各地各部门按照责任分工，逐条上传台账电子资料，做到了责任清晰、要求清晰、时间节点清晰。对各地上报的台账资料，组织30余名专家利用高校机房进行封闭式集中高考阅卷。系统随机分配某县某条款资料给专门负责此条款的多名专家其中之一，评审专家和评审对象互不知晓互不见面，实现双盲审核，发现问题可以大胆扣分，杜绝人情分、关系分。评审结论经专家审核一致后，基层立刻可通过系统查询，或补充资料或着手整改，最终解决实际问题。材料审核报送系统大幅提高了专家评审的效率和效果，与去年第一批个县的材料审核相比，同样的审评投入完成了对个县的审核，效率提高倍以上，共计发现问题个，扣分分。
　　二是开门暗访随机、公开。在总结近年来暗访工作经验的基础上，创新性提出开门暗访工作方法（随机选派专家、随机确定地区，暗访前24小时通知当地，暗访组食宿行全程自理，1名观察员跟随但不主动说话），制定了详细的工作制度，避免了以往暗访容易出现的结果争议不决现象。主动邀请机关纪委监督进行抽签，确定暗访组成人员、暗访时间和暗访地点，同时封存结果。配套开发暗访APP和后台统计系统，发现问题第一时间上传信息固定证据和结论，同时全程佩戴执法记录仪记录，做到有视频有图片有真相。对于不服暗访结论的地区开通救济渠道，组织专家根据回看录像确定最终得分，此外随机抽取的暗访录像进行回看保障专家暗访质量。该环节共计发现问题个，扣分分，直接淘汰个县（市、区）。
　　三是群众满意度调查随机、公开。群众的获得感和安全感是实施食品安全战略开展创建工作的出发点和落脚点，因此群众满意度是创建工作的一票否决项。创建满意度调查委托省内最为权威的省统计局民生民意调查中心进行，采用CATI（计算机辅助电话调查）方式，由服务器随机从访问号码库中选取号码拨通，具有访问覆盖面广、样本分布均匀、调查结果可追溯，抗干扰能力强等优点。对每个县进行个样本的调查，使用李克特量化法对调查结果进行量化，最终加权平均得到结果，置信水平为。今年的调查访问进程十分顺利，拒接率较去年明显下降，侧面反映出创建工作知晓率高，深入人心。
　　强调党政同责，着力解决一批实际问题
　　各地通过挂图作战、任务倒逼、责任倒追、销号管理等手段扎实推进创建工作，取得了显著成效。食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度获得了明显提升。先后就创建工作予以批示肯定，要求推广创建好的经验做法，坚持把创建工作做好。
　　一是食品安全党政同责不断强化。各地党委政府将创建工作作为贯彻《省食品安全党政同责实施办法》的重要内容，切实摆上议事日程亲自研究亲自抓，属地责任得到有效强化。现场考评环节中，有个县（市、区）党政主要领导或汇报或访谈或听取反馈。从创建领导小组负责人访谈情况来看，各地党政领导对食品安全工作的重要性认识深刻到位，对相关底数及业务情况掌握得十分翔实，已经入心入脑。
　　二是食品安全整体工作水平不断提升。各地通过创建，不断加大经费投入，软硬件水平均有大幅提升，智慧化信息化管理手段不断增强，抽检力度不断加大，日常监管力度日益加强，监管责任和监督抽验责任有效落实，改变了以往碎片化、运动式的监管方式，食品安全现代化治理体系已经初步形成。
　　三是重点难点问题不断破解。各地党委政府高度重视，利用创建时机整合各方力量，加大资源投入，对食品安全领域存在的重点、难点、热点问题进行集中攻坚，取得显著成效。破解了三小一摊、无证无照经营、废弃油脂等涉及多部门的老大难问题，以及检测机构编制、基层站所执法车辆配备等监管力量配备难题，有效防范食品安全区域性、系统性风险，形成了一系列可复制可推广的经验做法。
　　四是社会共治网络不断健全。各地通过创建大力推进基层责任网络建设，基层市场监管所、乡镇（街道）食安办、村居协管员信息员已基本实现全覆盖，初步构建了横向到边、纵向到底的责任网络。同时，将食品安全社会共治作为创建重要内容，不断拓宽社会各界参与食品安全治理渠道，构建了良好的共治共管格局。
　　五是群众幸福感和获得感不断提高。各地充分发挥主观能动性和积极性，通过广告牌、宣传片、短信、横幅、农村广播等手段面上形成氛围，组织协管员挨家挨户发放围裙、购物袋等群众喜闻乐见的宣传品面对面宣传，切实提高了群众的知晓率和参与度。从今年的满意度调查结果看，公众满意度取得了历史性的突破，平均总得分达到，较2016年提高17以上，县、县得分突破，食品安全市县创建品牌初步树立，成效已经显现。