水路客运和港口服务脱贫攻坚工作调研报告

　　根据《交通运输部水运局关于开展水路客运和港口服务脱贫攻坚工作调研的函》，现将我区水路客运和港口服务脱贫攻坚工作相关情况汇报如下：
　　一、水上交通基本情况
　　XX区辖XX个镇（乡、街道办事处），涉水镇（街道办事处）XX个，涉水行政村（社区）XX个、村民组XX个，涉水群众XX余万人。主要通航河流3条：XX、XX、XX；封闭性水库3个：XX、XX、XX，河流、水库通航总里程XX公里，其中：三级河道XX公里，四级河道XX公里，六级河道XX公里，等外级河道XX公里。客运企业XX家，货运公司XX家，漂流企业XX家，水上游乐景点XX家。客货码头XX个（其中客货综合码头XX个，客运码头X个，货运码头X个）；便民停靠点2个；渡口13道，客运船舶13艘，餐饮趸船1艘，快艇3艘，游乐船56艘，货船24艘，渡船7艘，乡镇自用船234艘。海事工作趸船2艘，监督艇3艘，快艇1艘。
　　二、渡口、客运码头、停靠站点
　　（一）基本情况
　　全区有渡口13道（正常渡运6道，停渡7道），客运码头4个，年客运量7万人次；便民停靠点2个，单船最大客位数有150、70、66客位，年客运量为6万人次，服务设施包括：KTV、观光包房、阳光甲板，客运码头均属公司承包经营管理，现有的水运企业、港口码头等带动就业168人，其中各企业帮助解决精准脱贫户就业6人。
　　（二）建设维护运营管理中存在的问题
　　在日常运营管理中，渡口和客运码头主要存在有以下问题：一是渡工队伍不稳定，人员素质偏低；二是客运码头基础设施建设不完善。
　　（三）意见建议
　　一是提高渡工工资待遇，稳定渡工队伍；二是超前规划码头设计，建设功能齐全的码头附属设施，如水污染防治设施、安全隔离设施。
　　三、水路旅游客运发展
　　（一）辖区内水路旅游客运基本情况
　　全区有水路旅游的河道3条：XX、XX和XX，3条河道均已通航，航道里程XX公里（其中：四级航道76公里，六级航道41。34公里，等外级19公里），旅游航线以红色文化、生态自然风光、悬崖、瀑布景观为特点，旅游航线以XX、XX旅游为主，每年接待旅游观光6万人次。
　　有水路旅游企业3家，旅游客船13艘，快艇3艘，560客位，船型材质为钢质和玻璃钢2种，最大单艘客位有150、70、66客位，分别停泊在XX码头和XX，其中XX码头10艘、XX码头3艘。信息化应用方面，一是现有船舶均装备有甚高频、对讲机，二是通过信息化建设，建立了区级水上交通应急管理平台，在现有码头安装了视频监控设施，下阶段将在客运船舶上进行推广；绿色发展方面，一是区政府建立了船舶污染物接收、转运、处置三联单工作机制，二是部分码头配备了生活垃圾、生活污水接收设施和防尘、降尘等设施，三是通过水污染防治，对现有船舶全部进行厕所封堵，并根据船舶吨位大小分别安装了生活污水储存箱或便携式马桶，船舶靠岸后对污染物进行上岸回收处置，四是要求各类船舶加注合格燃油，并向加油站收集了该批次的成品油检测报告；部门职责方面，通过机构改革，现我局已将行政执法职责划至区综合行政执法局，保留行政许可与现场安全检查工作职责，区旅游管理部门职责也和我局相同。
　　（二）水路旅游客运发展存在的主要问题
　　一是航电矛盾突出，因我区位于XX库区尾水段，库区放水发电大多在水上旅游黄金期，致使XX码头以上河段水位降幅较大，阶段性存在水位退至自然河道水位，停泊在XX码头的船舶需航行到下游21公里处的XX水域进行靠泊才能保障船舶停泊安全，水上旅游企业也被迫停业，退还停业期间的旅游团队预定旅游项目，另该库区XX码头由于位于库区尾水末段，码头停泊区长期处于干涸状态或因水位较低，不能满足航行条件要求，该码头无法投入旅游船舶进行水上旅游项目。二是虽区政府多次组织区内相关部门、镇（乡）和公司人员到周边省份进行旅游推广，但取得的效果不明显，旅游资源推广较为局限，河道旅游文化发掘不足。三是XX库区河段网络信息弱，特别是XX码头至XX渡口河段，移动网络信息未全覆盖，存在通讯盲区。四是水路客运企业从业人员素质参差不齐，整体服务水平不高、服务意识不强。
　　（三）对水路旅游客运融合发展的意见建议
　　一是建议由上级部门统筹协调内河库区航电综合发展和进行航道整治，满足库区尾水段、低水位船舶航行需求。二是建议由上级部门组织媒体、旅游推广公司对我区水路旅游进行多角度、多层次的宣传推广，着重推广我区丰富的红色文化和自然生态资源，提升我市及我区水上旅游资源知晓度和知名度。三是建议在XX码头至XX渡口河段区间建设移动网络基站，满足移动通讯和应急管理需求。四是强化从业人员教育培训，提高行业从业标准或后期教育培训，规范从业人员服务标准，提升我区旅游接待能力和形象。
　　四、货运港口和货物运输
　　（一）基本情况
　　全区有货运码头3个（XX、XX、XX），年货物设计吞吐能力150万吨，2019年货运量为70万吨。有大型库区2个：XX库区和XX库区，XX库区未建设船闸，属于封闭性库区，但该库区煤炭资源丰富，库区水路货运发展良好；XX库区船闸已建设完成，正在进行设备调试，预计明年可通航。可通过该水路运输出口的货物有水泥、石材、钢绳、铝产品、煤碳等，主要进口的货物有钢材、矿产、农产品等，水路货运发展潜力巨大。
　　（二）存在问题
　　一是现有码头功能单一，装卸工艺落后，不能满足市场多元化需求。二是航电矛盾突出，航道整治不足，无法满足各库区尾水段船舶航行基本条件要求。三是未建立一个专业化、规模化的货物运输企业，货运船舶配员不足。以上三点是制约我区内河码头、支流航运竞争力不足和瓶颈制约的主要原因。
　　（三）意见建议
　　一是加快推进三星码头建设进度，以现化代、规模化、专业化进行码头建设，以周边铁路、高速公路、国省道为支撑，达到以XX码头为中心，向周边市、县（区）辐射覆盖的能力，满足市场多元化运输需求，从而发展内河水运事业，带动附近群众就业或发展第三产业。二是上级部门统筹协调航电发展问题，在发展电力的同时满足水运发展需求。三是加快推进XX航道治理，整治各库区尾水段航道，打通航道最后一公里。四是加大对水路货运企业的宣传和引导，在我市或我区建立一个专业化、规模化、多元化的水路货物运输企业，针对性地开设船员培训班，为企业培养技能过硬的从业人员。
　　五、船舶和港口污染物防治工作情况
　　为确保我区船舶和港口污染物接收设施有效覆盖和衔接，区政府于2018年制定下发了《XX区船舶和港口水污染防治工作方案（20182020年）》，确保水污染防治建设任务按期完成和污染物接收、转运、处置全流程监管。根据船舶生活污水收集处置装置建设计划，我局拟对辖区3艘客运船舶进行污水储存箱改造，现正进行改造图纸设计前期阶段。为达到环保要求，目前采取封堵厕所、放置便携式马桶进行过渡；港口自身环保设施改造也计划于今年9月份全部改造完毕，设施包括生活污水储存池、生活污水接收设施、岸电箱等。
　　（一）存在问题。一是部分小型船型因建造时间稍早，在建造船舶时未考虑生活污水处置因素，又因船体材质原因，船舶厕所内只能安装便携式马桶，致使厕所空间狭窄和短小，不便于游客在船舶上上厕所。二是部分船员年龄、文化差异，对水污染防治工作思想认识不足，在落实水污染防治工作上存在差距。三是因疫情影响，致使水污染防治建设任务推进进度缓慢。
　　（二）建议意见。一是加强船员教育培训，提高其对当前水污染防治工作的紧迫性和重要性的认识，使其自觉遵守水污染防治要求。二是建议提高或据实补助基层水污染防治建设资金。
　　2020年6月1日