淇滨区乡村振兴调研报告

　　淇滨区乡村振兴产业振兴调研报告
　　实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义三农思想的重要内涵，是新时代三农工作的总抓手。根据区委主题教育安排，我重点围绕乡村振兴战略这一主题，聚焦产业兴旺这一重点，带领农业农村局、文旅局、教育局等有关部门主要负责同志，分别深入到五个涉农乡镇办事处，对全区产业发展情况进行了专题调研。在调研过程中，通过听取乡镇办事处对乡村振兴和五大示范区工作情况汇报，组织部分村支部书记、个关企业代表、致富带头人、村民代表、农技服务人员进行座谈，倾听农村群众的响声诉求，仔细了解农村发展的点点滴滴。通过调研，切身感受到农村变美了，农业变强了，农民变富了，乡村振兴产业发展取得了初步成效。现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况
　　近年来，我区按照乡村发展的总体要求不断推进乡村振兴战略，乡村产业发展取得了一定的成绩。乡村旅游方面，按照整体规划、分步实施原则，在淇河上游、中游、下游确定了横岭小镇、桑园小镇、淇河生态区三个发展核心区，以此为引爆点带动整体提升。桑园小镇投资6亿元，商业街、民宿区、亲水栈道、滑雪场、玻璃栈道、高山滑水、白龙溪等一批项目投用，吃住行游购娱全产业链打造产业生态，吸引市内外游客观光，累计接待游客560万人次，综合收入突破2亿元，辐射带动周边农村2000余人就业增收，逐步建成了配套齐全、特色鲜明、带动能力较强的康养旅居目的地，先后被新华社、中央电视台等媒体报道。横岭小镇综合服务集散中心及其配套设施一期已建成并投入使用。淇河生态区，诗经九岛、鹤苑、科普馆等一批项目相继建成，淇河国家湿地公园成为全市靓丽名片。特色养殖方面，主要以上峪乡梅花鹿、肉驴，大河涧肉牛、大耳羊、黑猪，金山办事处养鸭为依托，形成了梅花鹿、肉驴、肉牛、大耳羊、黑猪、养鸭为主导的六大养殖基地。许沟缠丝蛋（淇河三珍之一）已打造成为淇河三珍鹤壁明星片。特色种植方面，以发展种植业为核心，高标准谋划实施大河涧乡牛横岭仙果源、钜桥镇饮马泉脱毒红薯、上峪乡卓坡百果园、大赉店镇田辛庄冠达花卉等特色种植产业，采取合作社基地农户生产管理模式，以规模化、产业化、商品化为目标，引导农民走共同富裕道路，目前已形成龙头连市场、基地连农户的产业化经营格局。饮马泉红薯、仙果园猕猴桃、翟村山药、鹿场丹参等农产品，在全市乃至全省具有一定影响力，叫响了淇滨农产品金招牌。饮马泉红薯种植合作社发展的红薯苗产品远销河北、山东、山西、安徽等地。特色加工产业方面，主要以上峪乡桑园村果桑加工，桑园村、老望岩村桶装水，鹿厂蔬菜大棚，中柴厂温室大棚；大河涧乡小河涧红薯深加工，牛横岭山货仓储、销售；大赉店镇翟村扶贫基地项目等为依托，拉长产业链条，增加农产品附加效益。电商产业发展方面，发挥京东云（鹤壁）数字经济产业园、农信通中国三农云计算大数据中心等平台功能，深入实施了互联网农业互联网乡村振兴，推动了农产品线上销售、数字乡村、数字乡村旅游等现代化农业快速发展。充分发挥了益农信息社作用，依托互联网农业，推动公共服务向农村延伸。大力发展农村电商，巩固、完善、提高益农社作用，扩大益农社覆盖范围，以信息化提升推动全区农业农村现代化，提升了农产品品牌知名度，拓宽了农产品外销渠道。
　　二、存在的问题及原因分析
　　在调研中我们发现，尽管我区在促进乡村产业发展方面作出了很多的努力，但从总体上看，我区乡村产业化发展受诸多因素影响，整体发展水平还不均衡，还存在诸多短板和不足，主要表现在以下几个方面：
　　（一）产业整体规划缺乏，产业发展同质化。一是农村产业发展缺乏统筹性整体规划。目前，我区除桑园村外，多数村没有制订详细的乡村产业发展的总体规划，有的虽然制订了初步规划，但在区域产业分工、产业结构调整、现代农业产业体系构建、一二三产业融合发展等方面缺少谋划，对生态旅游型、产业发展型、现代农业型、村庄整治型等多元特征没有相互统筹融合，缺乏总体性布局考虑，项目单体设计也难以融入到产业的总体建设中。二是一村一业一村一品的特色也不够鲜明。部分乡村产业规划，没有针对乡村产业基础、发展条件、人力资源等因素整合当地各类资源，在融合农耕文化、民俗风情、人文资源等要素方面较为欠缺；对当地产业发展的定位不够明确，没有从区域城乡统筹和乡村错位分工角度来具体谋划彰显本土特色的乡村产业。三是产业发展同质化情况严重，存在跟风现象。近年来，我区为推进乡村产业发展，在农业产业政策和资金上都给予了较好的支持，但产业在发展的同时，跟风、效仿现象严重，一些种植户往往一哄而上，反而导致经济效益欠佳。
　　（二）主导产业规模不大不强，三产融合发展不高。在调研中我们发现，虽然我区五大主导产业发展格局已初具规模，但受多种因素影响，产业优势效益并未充分显现，乡村产业发展带动能力不强。主要表现在：一是种养模式相对简单。由于受地域限制，我区养殖规模及数量有所下降，农产品种植主要以小麦、玉米为主，精力投入大，产量和价格普遍较低，加上近几年极端天气及病虫害影响、人工成本不断上升、土地流转费用相对较高，导致种植利润持续下滑。二是地域品牌少。目前，我区除桑园小镇、许沟缠丝蛋外，真正代表淇滨特色，拿得出、叫得响的地域化品牌较少。虽然桑园小镇现在有了一定规模，但在管理上还存在不规范，有待进一步提升。缠丝蛋虽然在本地具有一定知名度，但由于受淇河保护影响，再加上缺乏系统的生产、宣传、销售商业程序，还存在产品市场占有率不高，经济效益带动不明显现象。三是产业链条较短。如生态林果花卉产业，果树种植一产向后延伸不充分，多以采摘、休闲、供应为主，从产地到餐桌的链条不健全，精深加工不足，综合利用程度低。且上下游产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链条。四是产业融合度不高。如我区现代农业、观光农业、休闲农业基本处于起步阶段，农业发展与休闲旅游产业融合度不高。此外，乡村旅游、休闲农业、采摘农业等普遍存在低水平模仿、模式单调等问题。五是文化产业挖掘不够。没有真正挖掘当地特色、民俗文化、当地名人、传承文化等资源，没有形成文化产业。
　　（三）农业人才资源匮乏、科技支撑相对落后。一方面是人才资源匮乏。主要表现在农民科技文化水平不高，有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民较少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业，新业态电商产业的复合型人才更少；部分农村存在空巢现象，多剩下老人和小孩，生产要素的缺乏严重制约了当地的乡村产业发展。另一方面是机械化程度低。由于西部山区土地耕地分散，机械化与规模化结合不紧密，导致生产效率、产品加工能力与水平还不能得到较快的提高。
　　（四）资金投入不足，产业发展不平衡。资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素。一是资金短缺问题突出。信贷资金供给渠道较为狭窄，银行借贷门槛高、手续繁琐，部分金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象，致使经营者难以得到足够的发展资金。二是资金投入方式单一。近年来，我区农业扶持资金投入主要由区直部门争取上级项目资金和有关补贴政策，社会化资本还没有吸引过来，且争取的资金和补贴资金大部分用于基础设施建设较多，真正用于产业项目内容较少。三是财政扶持政策落实较慢。乡村产业振兴相关政策措施落实和惠农补贴分配管理使用中还存在项目申报时间长，程序繁琐，资金拨付慢等现象，造成项目进展缓慢等现象。四是资金投入资金不均衡，近几年来，由于大河涧乡、上峪乡两个贫困乡是贫困乡，因此投入项目资金较多，对其他非贫困乡投入资金较少。同时，产业发展上也存在西部山区产业项目较多，平原地区产业项目较少的现象。
　　三、意见建议
　　针对以上存在的问题，为更好地推动我区乡村振兴的顺利开展，提出如下建议：
　　（一）坚持规划引领，制定彰显本土特色的产业发展整体规划。一是在乡村产业发展的过程中，要正确把握乡村振兴战略的目标和内涵，坚持因地制宜，制定符合当地村庄实际、符合片区特色的整体乡村产业规划。紧紧围绕一体两翼五区总体布局，结合当地实际情况，对其乡村产业规划进行科学地设计完善，并将调整后的产业规划纳入全区总体规划统筹实施，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体的规划体系。二是推进发展一村一业一村一品，培育特色主导产业。通过整体规划设计，根据各乡镇的环境特色风貌，因地制宜，融合当地乡村的自然风情、人文历史、产业特点，着力凸显地方特色与文化内涵，并将这些资源在空间上进行集聚，推动特色产业发展，全力打造有内涵的乡村与独具特色的乡村产业带，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢。如在特色农业方面，西部山区重点发展林果业，平原地区重点发展花卉苗木培育、红薯培育、山药等产业。在文化产业方面，如许沟可以深入挖掘白蛇文化、三国文化，桑园可以挖掘桑文化、竹文化等，同时，结合古村落特色，挖掘非遗文化，发展特色文旅产业；钜桥镇可以利用王越的名人效应，打响王越故里品牌，发展文化产业等等。三是以当前我区乡村振兴幸福村试点村建设为契机，积极开展幸福村申创工作，通过示范带动，提升试点村周边产业发展。
　　（三）创新产业方式方法，做大做强做优乡村产业。一是做强做优旅游产业。依托独具特色的山水资源优势，大力发展一村一品、一村一景、一村一特、一乡一韵的乡村旅游产业。扎实推进生态旅游度假区建设，创建休闲旅游示范区，将桑园小镇打造成豫北乃至全省特色旅游新亮点。稳步推进横岭小镇二期建设，启动金山滨水示范区建设，力争2020年，将淇河沿线及周边景点打造一个横跨金山办事处、上峪乡、大河涧乡等3个乡镇办事处，涉及淇河湿地公园、七里沟等景点，总面积约83平方公里的生态及旅游度假开放式5A级景区。二是深入挖掘文化产业。立足淇滨区深厚文化底蕴，传承发展提升优秀传统文化，实行传承发展运用的发展模式，深入挖掘上峪桑文化、鹿文化，钜桥镇王越文化、金山办事处白蛇传、罗贯中隐居地等文化资源，突出沿淇文化、殷商文化，传承创新发展优秀农村传统文化。保护农耕文化遗产，保护文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，建设许沟村、岗坡等若干具有地域特色的文化村。三是发展现代都市农业。发展采摘观光现代农业，坚持绿色发展导向，打造新型优质绿色农产品。如思源合作社、绿源合作社、仙果源公司，重点打造集果木种植、观光体验、旅游于一体的休闲农业循环经济园。大赉店镇充分发挥岳庄、侯庄、焦庄、田辛庄种植花卉苗木的传统，以现代观光农业为基础，打造集园林种植、特色农产品、名贵花木品种种植于一体的田园综合体。金山办事处依托淇河湿地公园、土地整理、低效林改造、生态修复等工程，打造鹤壁城市后花园。发展休闲农业，大赉店、钜桥镇要发挥城郊乡镇办事处区域优势，稳步推进大赉近郊和钜桥龙岗示范区建设，重点发展旅游观光型、参与体验型、休闲度假型、养老养生型、科普教育型等现代农业休闲产业，建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等配套设施，打造半小时都市近郊休闲农业发展圈，打造近郊休闲游憩目的地。四是推动三产融合发展。一方面是促进乡村产业提质增效，依靠现有的资源、要素条件，引导农民积极适应市场竞争，推广先进的生产技术和生产项目，实现产品增值。对小杂粮、红薯等已经具备比较成熟的种植加工技术产业加大政策倾斜力度，在资金投入、要素流通、政策优惠等方面给予支持，促进我区农业生产由简单的种养模式向高效农业转型升级，逐步淘汰落后产业，努力提升生产绩效，增强乡村产业竞争力。另一方面是延伸乡村产业链条。大力发展农产品加工、物流、储运、批发，打通农业生产全过程，建立现代农业产业化联合体。坚持特色发展，把农村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、养生健康结合起来，建设运行高效的乡村产业链，推动生态资源和生态优势转化为产业优势。同时，要发展加工产业，坚持长短结合，多策并举盘活集体资产、激活优势资源，探索一条企业可持续发展、群众可持续增收、村集体经济可持续壮大相统一的发展路径。如：利用农村闲置学校、村委会等场所建设标准化厂房，发展服装加工等产业，既解决了农民就近就业问题，又增加了村集体经济收入。五是积极发展互联网智慧农业。强化品牌电商建设，积极帮扶鹤壁京淘、秋天童话等本土电商企业发展，重点培育桑园桑叶茶、鹿厂丹参、张公堰香菇等特色品牌。依托京东云（鹤壁）新经济产业园、农信通、鹤必购、京东鹤壁特色馆等电商园区和企业，积极搭建合作桥梁，定期组织电商企业、农产品生产加工企业、农村经纪人、农畜产品种养殖贫困户洽谈对接，扩展农产品电商销售渠道。大力推进电子商务，加快农村电商平台建设，在巩固提升全区原有的12个电商服务站点功能，进一步夯实农村电商发展基础，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
　　（三）进一步育才引才，强化乡村产业发展的人才支撑。一是注重本土人才的培养。积极开展新兴职业农民技能培训，依托乡村振兴学院，立足我区现有农村人才资源，围绕家庭农场主、致富带头人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等人员开展系统性培训。二是注重专业人才的培育。借鉴并推广先进地区开展的农业人才定向委培模式，加大专业人才队伍建设力度；充实基层农技人员队伍，合理设置其准入和退出机制，尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。三是注重服务人才的引进。结合我区实际，研究出台相关鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持办法；有针对性地引进与农业产业发展相关并亟需的高学历人才；出台相关政策，遴选本乡本村的创业型大学生到村挂任副书记或副主任，进一步增强村级组织的战斗力与发展活力，缓解大学生留不住的问题；抓住乡村振兴战略契机，吸引乡贤回归，以能人志士的实体项目投资，带动当地乡村产业发展，提升乡村产业发展档次。
　　（四）用足用活政策扶持，确保资金投入取得实效。一是建立健全相关产业发展扶持政策。要充分发挥行业部门优势，想方设法，全方位、多渠道争取上级资金支持，政府要牵头梳理涉及多个部门的产业补助政策，统一补助标准，拓宽产业补助政策信息的覆盖面，做好乡镇（街道）与村级、农户层面的衔接，对于已出台的补助政策要及时跟进确保落地；落实好设施农业用地政策并督促其执行到位；出台支持乡村旅游发展的土地政策，确保单独选址的农业休闲旅游设施等有预留规划建设用地。二是加大对农村金融的支持力度。形成推动政府和社会资本合作的指导性文件，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解三农领域的融资难题；完善农业保险政策，适应农业结构调整需要，根据各地特色产业发展现状，重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。三是妥善引导工商资本下乡。以乡村旅游、现代产业、休闲农业为载体，发挥统战部门作用，实施本土企业与试点村开展结对帮扶，利用当地资源和企业优势，形成资源互补，互利共赢。引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村发展，推动更多的工商资本向农业倾斜，吸引更多的资金、人才投入农业领域。