廉洁文化的实践创新

　　第十七届中央纪委第五次全会强调，要坚持科学理论指导，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。近年来，烟台供电公司注重把握反腐败内在规律，进一步增强反腐败工作预见性，提高反腐败工作操作性，推进反腐倡廉实践创新，促进了党风、政风和社会风气根本好转。
　　三个注重
　　以人为本，是科学发展观的本质。要把以人为本的理念融入到反腐倡廉教育的内容、形式及方法之中，多角度、多方位、多层次的提高教育效应。
　　在教育安排上，注重润物效应和集束效应。坚持经常性和集中性一起抓。既经常抓、抓经常，使廉洁教育长流水不断线，春风化雨。发挥渗透熏陶作用，突出润物效应；又善于抓住某一主题，集中时间、集中人员、集中精力强化教育，深化认识，解决问题，开展强势攻击，突出集束效应。
　　在教育载体上，注重辐射效应和龙头效应。把教育内容与教育形式有机结合起来，搭建宣教平台，发动广大干部职工积极参与，使大家在参与中受到教育，在教育中提高素质。结合供电企业这些年的探索与实践，可总结归纳出五种教育载体：
　　一是器物。通过制作廉洁牌匾、廉洁灯箱、廉洁标语、廉洁桌牌、廉洁胸牌、廉洁文件袋、廉洁书签、廉洁铅笔、廉洁纸杯等，在主要生产车间、办公场所和宿舍区进行器物传播，通过耳濡目染、潜移默化，使干部职工真正明白如何廉洁、怎样做人。
　　二是仪式。通过入党宣誓、廉洁宣誓、背诵廉洁理念和唱响廉洁歌曲等形式，使廉洁文化理念既入眼入耳，又入脑入心。
　　三是媒体。发挥新闻媒体实效性强、覆盖面大的优势，通过开设廉洁专栏、廉洁专版、廉洁视窗、廉洁网页等形式加强宣传，教育干部职工在人格上自重、心灵上自省、思想上自警、精神上自励，形成全员讲道德、重修养、尚清廉、成事业的文化氛围。
　　四是活动。充分发挥大宣教格局优势，把廉洁理念教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育、社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育相结合，使廉洁文化寓教于理、寓教于文、寓教于乐，沁人心脾，润人心田。
　　五是人物。通过评选劳动模范、优秀共产党员、勤廉标兵等先进典型，在企业内部树立廉洁榜样，感召、激励广大干部职工严守拒腐防变道德底线，追求自我完善，自觉做到干事干净。
　　在教育功能上，注重保健效应和惊雷效应。要立足于防病，坚持教育在先、防范在前，经常打预防针、敲警示钟，防患于未然，提高免疫力，增强抵抗力，做到常在河边走就是不湿鞋，真正发挥廉洁教育保健防疫的作用。当其开始出现问题倾向或苗头时，要着眼于治病，运用教育的疗救功能，及时诊治，对症下药，坚决根除，促其惊回首，猛震醒，防止小病积成大患。
　　三个结合
　　制度制定与依法从严治企力度相结合。坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重要、最急需解决、制定制度的条件基本具备的重点问题建章立制。要抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和规范权力为核心，解决有法不依、有章不循、监督不严、执行不力等突出问题，建立健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的工作机制和制度体系。
　　制度健全与目标责任相结合。根据部门工作权限和职责分工的不同，围绕谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任，明确界定有关部门、单位的权责。建立健全考核奖励措施和处罚规定，坚持定期检查和考核奖惩，防止权力失控、行为失范。对制度中的敞口责任条款以及可能出现问题的薄弱环节，要健全完善具体的责任条款、制约措施和违规处罚规定，真正实现以制度管权、以制度管事、以制度管人的目标。
　　制度创新与完善相结合。要把握好三个原则：一是紧跟形势发展原则。要适应社会主义市场经济发展要求，遵循市场经济规则和社会道德规范，建立新的制度规范；二是全面系统原则。要从各个角度进行系统考虑和精心规划，力求建立和形成全面、系统、严密的反腐倡廉制度体系；三是实事求是原则。凡大多数人做不到的条款，坚决不把其作为一般性要求进行规定。现实情况下通过努力能做到什么程度，就做出什么样的规定、规范，决不拔高要求，以免造成负面影响。
　　三个环节
　　健全监督网络。充分发挥上下、内外各个层面的监督作用，形成上下联动、左右互动、超前防范、齐抓共管的立体监督网络，增强监督的权威性，确保责任追究的严肃性。积极畅通信访、谈话、暗访、民主评议（测评）、组织协调五个渠道，充分利用包括举报电话、举报箱、意见簿等监督载体，切实抓好对重点对象、重点事件、重点时期、重点地方的监督。
　　完善内控机制。一是着眼权力制衡抓改革。深化审批程序、财务管理体制和干部人事制度等改革，完善工程招标投标等制度，坚持集体领导和分工负责相结合，实现权力制约。二是着眼权力运作抓公开。在公开的内容上，突出抓好三个重点：凡涉及企业改革发展、企业生产经营重大决策方案、企业发展规划等重大事项必须公开；凡职工群众关心、反映强烈的问题必须公开；凡涉及到党员干部廉洁自律方面的问题必须公开，包括企业经营采购中涉及钱、物及干部使用方面的问题。在公开的途径上，做到三个一律，即：公开内容一律上墙、公开事项一律登记、公开资料一律存档。三是进一步完善对各级干部特别是一把手的工作考评机制。要在重视硬性经济指标考评的同时，更加注重个人的政治思想表现和廉洁自律等方面的综合表现，更加注重全面落实德才兼备的方针，而且要始终坚持以德为先。
　　深入开展反腐倡廉建设反违章活动。按照中央提出的在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，全面排查各类违章行为，特别是习惯性违章指挥性违章行为。
　　（作者单位：山东电力集团公司烟台供电公司）