混合所有制企业党组织发挥政治核心作用

　　党的十八届三中全会作出了全面深化国企改革，大力发展混合所有制经济的战略部署。混合所有制企业党组织如何充分发挥政治核心作用，是当前国有企业党建工作亟待研究和解决的重要课题。影响混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的因素，至少可以概括为六个方面。
　　股权结构。市属一级企业一般通过资产上市、推进二级企业改制等方式发展混合所有制经济。目前，上市企业均为国有控股企业，包括绝对控股和相对控股。在主辅分离的企业改制中，从事辅业的企业，保留国有股份的，一般为国有参股企业。建筑类企业改制，大都采取引入战略投资者、经营层持股的方式，改制后国有参股企业居多。国有控股企业党组织发挥政治核心作用，参照《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》执行，在参与决策、主导用人、带头执行、有效监督、群众工作等方面，有比较明确的制度约束。国有参股企业党组织发挥政治核心作用，参照中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，强调的是非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。由此可见，股权结构不同，党组织作用发挥的方式也不同。
　　治理模式。企业党组织只有进入管理，才能真正发挥应有的作用。在建立现代企业制度、完善法人治理结构的过程中，形成了不同的治理模式。有的混合所有制企业选择了谁出资多，谁派董事长；谁一直带经营团队，谁当总经理的模式。有的混合所有制企业为了用好母体企业的威望，沿用了改制前的管理团队和管理模式。还有少数企业放开了对经营的管控，通过推行职业经理人制度，实行更加市场化的选聘、考核、奖励和退出机制，引入先进管理理念和管理手段。传统国有企业改制后，无论是控股还是参股，只要经营管理团队没变，党组织发挥作用的模式也只是微调，很难产生实质性变化。而市场化程度比较高的新兴混合所有制企业，经营管理团队由市场化选聘产生，即使企业仍是国有控股，党组织发挥作用的模式也会与改制前的情况大不相同。由此可见，经营管理团队对党组织发挥政治核心作用起着至关重要的作用。
　　文化背景。企业文化是企业生存发展的基本要素，影响着企业的核心竞争力，体现了企业竞争的软实力。在企业文化建设中，如果有重视党的建设的优良传统，企业在党组织发挥作用方面，势必会增加正能量。与此同时，党的建设也将成为企业管理文化、廉政文化等子文化的重要组成部分，成为践行企业精神、实现企业核心价值观的重要支撑。很多改制企业，在脱离母体之前，继承了重视党建的企业文化基因。这些党组织在发挥政治核心作用时，重视党建的文化氛围能够有效减小推动党建工作的阻力，企业从上到下都会比较自觉地维护党组织的权威。在中外合资的混合所有制企业中，外方对企业文化建设尤为重视。党建工作特别是思想政治工作渗透到企业文化建设中，融入管理文化、廉政文化，依托工会工作统筹推进，党组织在合资企业就能立住脚、扎下根。
　　隶属关系。混合所有制企业党组织所隶属的上级党组织，对其发挥政治核心作用具有重要影响。国有控股企业党组织一般归属于国有独资的集团公司党委，上下两级党组织具有天然的紧密的依存关系，上传下达政令畅通，集团公司党委能够在加强生产经营业务指导的同时，有效指导混合所有制企业党组织发挥政治核心作用。国有参股企业特别是建筑类企业，多数是按照历史沿革，延续主体企业原来的党组织隶属关系，依靠集团公司党委的强势领导，确保政治核心作用的发挥。京外企业则多采取按照产权关系和属地管理相结合的原则，实行双重管理，目的是更好地加强与企业所在地方党委的联系，加强与地方政府和相关企业的协调。而京外双管企业政治核心作用的发挥，主要还是依靠集团公司党委的支持与指导。
　　评价标准。标准不同，产生的效果也截然不同。检验混合所有制企业党组织政治核心作用发挥的好坏，要看企业党委在参与决策、主导用人、带头执行、有效监督、群众工作等方面所做的工作是否到位，要看党的建设是否服务保障了企业发展，党组织是否为企业发展提供了增值服务，是否成为企业价值链上的重要环节。一些混合所有制企业党组织，在实际工作中把党组织自身建设等同于政治核心作用发挥，把主要精力放在了单纯的组织党员读读报开开会、搞个参观、看个展览等简单的教育活动中。以这样的标准评价党组织作用的发挥，势必导致党组织履行职能不到位，发挥政治核心作用缺失。党组织是国有企业独特的政治优势，它在混合所有制企业中存在的价值，就在于它是生产经营工作中的战斗堡垒、是整个员工队伍的先锋队，体现了党对经济领域的领导，巩固了党在企业的执政基础。因此，能否跳出党建工作的内循环，为企业提供增值服务、保障企业健康发展，是检验混合所有制企业党组织政治核心作用发挥的关键指标。
　　管理水平。混合所有制企业党组织书记是党建工作的第一责任人，党委书记的政治素养、责任意识、履职能力，直接影响着党组织政治核心作用的发挥。在权力影响力方面，企业党组织负责人应通过双向进入、交叉任职的领导体制参与企业重大问题决策。在非权力影响力方面，企业党组织负责人特别是国有参股和中外合资企业的党组织负责人，必须用好非权力影响力，挖掘和展示自身的人格魅力，引导党员发挥先锋模范作用，努力让非国有出资方接受和认同党组织。混合所有制企业党组织发挥政治核心作用，离不开强有力的党务工作干部队伍，提升党务干部的能力素质和工作水平，也已成为混合所有制企业党建工作的当务之急。
　　混合所有制企业党组织发挥政治核心作用，主要受到以上六个因素影响。这六个因素相互联系、相互作用、相互依存、相互转化。具体到某一个单位，有可能六个因素中的某一个或某几个起主导作用，成为影响政治核心作用发挥的关键因素。这就需要我们因企制宜，具体问题具体分析。
　　党组织要真正在混合所有制企业发挥政治核心作用，突破口所在，就要做到进入管理起作用，企业党组织的工作与企业管理工作有机融合，党的工作成为企业管理体制和运行机制中的有机、内在、重要组织部分，形成中国特色国有企业管理模式。
　　根据进入管理起作用的程度由高到低，可以分为主导用人、参与决策、有效监督、群众工作和带头执行等五个方面。这五个方面，是对国有和国有控股企业党组织发挥政治核心作用的要求。而有效监督、群众工作、带头执行，是对非公有制企业党组织发挥政治引领作用的要求。
　　在工作实践中，党组织进入管理起作用的程度，受国有股份所占比例影响较为明显。根据这一关系，笔者尝试将混合所有制企业党组织发挥作用，分为四种模式：完全政治核心模式、准政治核心模式、政治引领模式、战斗堡垒模式。如图（见附图）所示，完全政治核心模式与准政治核心模式相比，只差一个主导用人。在一些已经上市或市场化程度较高的国有控股企业中，董事会、经理层在选人用人上起主导作用，党组织在用人问题上缺少话语权。这种现状在少量国有参股企业也存在。
　　国有参股企业中，绝大多数为非公有制企业。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。政治引领模式和战斗堡垒模式相比，只差一个有效监督。在一些参股股比较小或涉外经济企业中，党组织的监督作用没有完全发挥出来。由于国有股比过小，在法人治理结构中，国有股权所占席位较少，监督作用难以实现。党组织只能带头执行、做好群众工作，力所能及地发挥一些作用。
　　根据上述模式划分，笔者对混合所有制企业党组织如何发挥政治核心作用有几点建议：一是找准定位，晋位升级。准政治核心模式的国有控股企业要向完全政治核心模式转化，落实党管干部、党管人才原则，在提名、酝酿、决定等环节发挥党组织的作用。战斗堡垒模式的国有参股企业要向政治引领模式转化，引导和监督企业合法经营、自觉履行社会责任，同时注意维护各方的合法权益；二是完善机制，扩大影响。要完善党组织有效参与企业管理、进入管理起作用的工作机制，扩大党组织在企业战略决策、企业经营管理、企业文化建设等方面的影响，不断提升党组织在企业中的实际地位以及在合作方和职工群众心目中的地位；三是用足资源，主动作为。党组织掌握的是政治资源、组织资源，必须用足这些资源，为企业发展献计献策，使党组织为企业所接受、为职工所欢迎。党组织书记作为党建工作第一责任人，要肩负起执政党建设的重大使命，提高素质、主动作为，让党建工作成为促进企业发展的源头活水。
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