城市安全风险管控存在问题分析及对策思考

　　【摘要】我国城市面临风险很多，加上经济与社会发展不平衡，重特大事故时有发生。据媒体报道，1990年至2002年，我国安全事故总量年均增长6。28，最高时增长达22。旱灾、洪涝、台风、暴雪、冰雹、地震等自然灾害交替出现，火灾、爆炸、社会治安形势严峻。比如青岛黄岛油库、昆山中荣金属制品有限公司、天津港等爆炸事故，充分暴露出城市安全发展仍然存在很多问题。
　　【关键词】安全风险管控；问题；对策
　　一、风险就在身边
　　据中国青年报消息，2012年11月28日上午，北京南苑路路口处发生一起车祸，致3人受伤。120救护车在赶往现场的途中虽拉起警笛，却少有车辆让行，急救人员无奈只得向交警求助。这种无人为救护车让道的现象，被网友们调侃为中国式争道。
　　另据光明网2012年12月10日消息，从事故现场到医院不到3公里的路，足足走了40分钟。救护车鸣笛却鲜有车辆让道，北京120急救中心的王雨竹医生眼睁睁地看着一个生命在她面前逝去。
　　请给消防车留条路、给特种车辆或应急车辆让道，在我国不少地区都是令人头痛的问题。有时即便有公安交警开道也无能为力，恨不能长对翅膀飞过去。
　　在繁华的城市除道路行车难，小区内的通道更是肠梗阻。据1998年常州市规划国土部门相关调查报告显示，在该市10个具有代表性的新村中，原规划建设设置主出入口82处，有45处设置了构筑物或各类障碍物。设置障碍物的出入口处，大都仅有1。5至1。8米的通道，只可供自行车或行人通过，消防车等特殊车辆均无法通行。更为严重的是有的新村没有一处入口可供汽车通行；有的新村整个小区车辆运行无法环通，造成消防车接警后围着新村转，只听到警报响迟迟不见消防车到火灾现场。因此，常常使小火酿大灾。
　　城市风险存在于生活、生产、生态等各个方面，除常见的道路交通运输安全风险外，还有如矿山、危险化学品、建筑施工、油气输送管道、民爆物品、特种设备、电网、消防、冶金以及城市建设运行等，风险都尤为突出，致使一些行业领域事故多发频发，且重特大事故时有发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失。2014年至2016年常州市共发生触电事故18起，死亡19人；发生涉及特种设备相关的生产安全事故22起，死亡22人；2017年，共发生火灾事故1692起，直接经济损失2147。90万元，死亡5人。
　　今年以来，我国安全生产形势总体稳定，但进入2月份后，一些地区、行业领域事故多发，安全生产形势严峻。党中央、国务院高度重视，李克强总理和马凯副总理，郭声琨、王勇国务委员等党中央、国务院领导同志对此作出重要批示，强调要进一步强化安全防范工作，严格检查安全管理措施到位和责任落实情况，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。要求着力查大风险、除大隐患、防大事故。
　　二、城市安全风险辨识管控难点及存在问题
　　我国城市安全状况持续稳定好转，取决于在政府层面党政齐抓共管安全生产的局面已经形成，安全生产责任体系逐步建立；在企业层面本质安全水平得到提升，主体责任得到有效落实；在社会层面全民安全意识逐步提高，我要安全意识增强。但是，在我国城市工业化进程中，由于一切以经济建设为中心，安全基础薄弱，因而对城市安全风险辨识管控矛盾和问题依然突出。
　　一、是城市安全风险辨识管控工作起步晚，工作目标不够明确，管理体制不顺，部门之间工作尚未形成合力。加之风险辨识内容广泛、涉及面广、牵涉部门多、监管标准缺失等，造成资源、信息共享不够，规划、指导落实不力，推进、协调配合不够。近年来，常州市各级各部门根据本地区、本行业领域的安全风险特点，及时组织开展安全风险辨识和分类分级管理，逐步建立和完善安全预防控制体系。目前已在危险化学品、消防、交通、工贸等领域建立了风险辨识和分类分级监管标准，其他行业领域相关辨识方法和分类分级监管标准仍在制定完善中。
　　二、是企业安全生产主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄，安全风险辨识不严格、不细致，事故隐患排查不彻底、整改不得力，日常安全管理力量薄弱、制度缺失，管控措施不实、不严、不到位等情况依然存在。由于小微企业多，行业领域繁杂，政府部门监管力量薄弱，日常监督检查有盲点。加之，企业从业人员业务素质、安全常识、应急能力不够，教育培训不到位，有章不循、有法不依、盲目侥幸等违法违规行为依然存在，是事故多发的根源。2014年至2016年，常州市共发生危险化学品火灾、爆炸、泄漏中毒事故18起，死亡6人，直接经济损失3000余万元；发生生产经营性道路交通事故1028起，死亡434人，较大事故6起，约占全市生产经营性事故85；建筑行业共发生生产安全事故103起，死亡103人，平均约占全市工矿商贸生产安全事故总数的40。
　　三、是公众在日常生活中缺乏危机意识。一方面公众对危机征兆的反应不敏锐，对应急标志标识不熟悉，不能很好应用应急设施设备，逃生意识不强；另一方面公众缺乏应对危机的常识与技能，求生方法知之甚少，对生命缺乏尊重和爱护；再一方面政府对应急救援基础建设投入不足，宣传教育与专业培训演练不够，盲目逃生、盲目施救，极易酿成群死群伤事故。
　　三、加强城市安全风险辨识管控对策思考
　　今年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（以下简称《意见》），对城市安全提出明确要求，城市安全发展工作由国务院安委会统一组织，国务院安全生产委员会办公室负责实施。从整个行政管理系统来说，推动城市安全发展成为各地安全生产监督管理部门的重要任务之一。
　　一、是进一步强化综合监管职能。切实履行政府安委会办公室工作职责，把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容。建议政府成立城市安全风险管控领导小组，加强宣传教育培训，加大普法力度，切实增强广大人民群众危机感。充分发挥政府相关部门的职能作用，形成工作合力。整合各类信息资源，完善城市隐患、风险数据库，编制城市安全风险清单，绘制城市安全风险分布电子地图，为城市安全决策提供可靠的信息支持。
　　二、是迅速制定出台推进城市安全发展实施细则。强化顶层设计，建立统一的风险辨识和分类分级监管的标准规范，解决各层级辨识方法、监管分级不科学、不统一、不全面等问题。全面开展城市风险点、危险源的普查工作，对可能影响城市公共安全的风险点、风险类型、发生概率、影响范围等做到情况清、底数明，防止不可能或想不到的问题引发的安全风险。
　　三、是坚持生命至上、安全第一，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。建立健全城市法治体系和安全技术标准，加强城市基础建设和综合治理，大力整治城市建成区安全隐患，加快重点产业安全改造升级，淘汰落后产能。坚持制度建设、过程管控，统筹推动、综合施策，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、有效防范遏制重特大事故的发生。
　　四、是严格落实企业安全生产主体责任。通过严格监管执法，进一步强化企业安全生产主体责任的落实。依法开展专项培训和社会面宣传教育，强化岗前培训和日常管理，不断提高从业人员的安全技能、风险防范和责任意识。积极推进安全生产诚信体系建设，建立失信惩戒和守信激励机制；鼓励中小微企业购买或由政府购买服务的形式，由第三方中介服务机构提供安全技术服务和安全生产管理。立足长效、依法治理，建立和完善城市安全治理长效机制。
　　五、是加强安监机构建设。强化乡镇（街道、园区）安全生产监管力量建设。建立健全安全监管体制，进一步规范执法行为，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。建议各级党委政府大力帮助和支持安监队伍建设，提拔使用优秀年轻干部充实到安监局领导班子中来，招录一批政治素质好、专业性强、有担当的年轻干部充实到安监队伍当中，不断提升安全监管和化解安全風险的能力和水平。