基层信访干部队伍建设调查与思考

　　国务院《信访条例》指出，制定《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益。信访工作是党和政府群众工作、政治工作的重要组成部分，信访工作的成效，关系执政为民理念的落实，关系党群干群关系的密切与否，关系党和政府能否顺畅了解社情民意，关系社会的和谐稳定和长治久安。
　　我国经济发展进入新常态，深化体制机制改革进入深水区，社会矛盾也逐渐进入集中频发高发阶段，给信访工作带来了新挑战一特别是县级及以下的基层信访工作，肩负着在基层化解矛盾解决问题舒缓冲突的艰巨任务，建设和谐新福建，呼唤一支高素质的信访干部队伍，加强基层信访干部队伍建设，是新时期福建信访工作的重要内容。
　　尤溪县位于福建中部，2016年经济实力（地区GDP总值）在福建全省84个县（市中处于中等位置，在县级行政区域中具有一定代表性，通过对其信访干部队伍建设状况的调查分析，可以了解目前福建省基层信访干部队伍建设的某些特点。
　　一、信访干部队伍建设现状分析
　　目前尤溪县信访干部队伍建设现状可以通过以下表格予以反映：
　　（单位：人）
　　（一）关于年龄和文化程度
　　年龄上，在全县76名信访干部中，3l～49岁的达到45人，30岁以下的4人，50岁以上27人，分布比较合理，基本呈橄榄型，文化程度上，具有大专以上文化程度的信访干部数量为63人，占比82。9，其中具有本科学历的干部人数比例达到56。6，信访干部队伍整体文化水平较高，总体来看，尤溪县信访干部队伍的年龄与文化程度情况比较理想。
　　（二）关于人员身份
　　从政治面貌上看，中共党员人数为52人，占队伍总量的68。4，从编制身份上看，公务员、事业单位编制各占27。6和72。4，事业单位编制人员占多数，从专兼职情况来看，专职信访干部和兼职信访干部各占50，但值得注意的是，所有兼职信访干部均分布在乡镇和县直部门，县本级全部为专职信访干部，这一情况的出现，应与县级以下没有设立专门信访机构有关。
　　（三）关于工作年限与受训情况
　　与信访干部年龄分布呈橄榄型相适应，尤溪县信访干部队伍工作年限分布也呈现橄榄型，在县本级、乡镇、县直部门三个层面上，工作年限为38年的干部人数占比分别为44。4、50、62。6均占本层面信访干部人数的一半左右，总体上看，全县信访干部工作经验比较丰富；受训情况则不容乐观，近5年中接受过一次业务培训的信访干部数量仅5人，占全县76名信访干部总数的6。5，且有受训经历的5人中1人为县本级信访干部，4人为县直部门信访干部，全部22名乡镇信访干部5年中全部没有接受过任何业务培训，
　　二信访干部队伍建设中存在的突出问题
　　（一）基层信访力量比较薄弱
　　基层信访力量薄弱，主要体现在两个方面，一是基层信访机构不够健全，二是基层信访力量薄弱，
　　一方面，乡镇一级未设置专门的信访机构，县直部门中专门信访机构设置覆盖率也不高（只有人大纪检公安三个单位有专门信访机枸，接受群众来信来访职能一般挂靠于综合部门（科室）或其他相关职能部门（科室）之下，缺乏专门机构带来人员编制配备不足、不科学且变动频繁，干部不能沉下心思工作。
　　另一方面，基层信访力量薄弱又体现在两个方面，一是干部数量不足，尤溪县在所在设区市属于人口大县，共有43万人，全县连城关镇在内，共有下辖乡镇15个，但全县信访干部仅76人，其中乡镇一级仅22人，平均每个乡（镇）不足1。5人，如此薄弱的人员力量，显然无法与当前深化改革不断推进背景下基层信访工作所面临的繁重任务相适应，二是兼职人员过多，如在已经十分薄弱的乡镇信访干部队伍中，又有6人为兼职人员，而尤溪全县信访干部中，兼职人员总占比达到了50，尤其是县直部门，45位从事信访工作的干部中兼职人员达到32人，占比达71以上，基层信访工作任务重压力大，多重工作压力之下，兼职信访干部往往很难抽出足够的时间与精力来思考处理信访工作。
　　（二）基层信访干部培训工作比较滞后
　　尽管如前所述，尤溪县信访干部的年龄结构比较理想，处于31～49岁这一事业黄金年龄段的接近60，且总体学历层次较高，具有本科以上文化程度的占全体干部总数的56。6，说明干部队伍学习能力较强学习意愿比较强烈，但是，从尤溪县信访干部培训实践来看，目前对基层信访干部的培训工作已严重滞后于工作发展的需要。
　　近5年中，尤溪县76名信访干部中，仅5人接受过1次相关业务培训，受训比不足6。6，有受训经历的5人中，1人为县本级信访干部，4人为县直部门信访干部，而处于信访工作一线，工作压力最大任务最繁重的22名乡镇信访干部近5年中却没有接受过任何业务培训。
　　当前，信访工作呈现出多样化趋势，涉法问题、涉及多部门协调问题逐渐增多，这对信访干部的专业知识、能力结构提出了新的要求，尤其是需要进一步丰富信访干部的法律、经济学社会学心理学知识，提高组织协调分析驾驭复杂局面的能力，以上专业知识和能力水平，都亟待通过有效的干部培训工作加以强化和提高，同时，从干部成长的角度来看，系统培训工作的滞后，也限制了信访干部接触新知识新事物的机会，从而影响了干部的自身成长。
　　（三）基层信访干部工作待遇偏低
　　工作待遇，既包括经济待遇，也包括政治待遇。
　　尤溪县信访干部经济待遇中一个突出的问题是同工不同酬，同为信访干部，公务员编制的信访干部可以享受235元月的特岗津贴，而事业单位编制的就无法享受，同在一个单位、从事同样的工作，却不能享受平等的待遇，这种情况对于干部的工作热情的负作用不言而喻，而且，目前尤溪县信访干部队伍中，具有公务员编制的为21人，占27。6，事业编制的为55人，占72。4在县乡（镇）县直部门三个层级中，事业编制的信访干部分别占到了44。4、68。2和80，可以说，事业编制的信访干部在全县信访干部队伍中处于主力军的地位，这部分干部工作积极性直接关系到全县信访工作的成效，
　　政治待遇集中体现为晋升空间小、流动性差，基层信访工作处理的很多琐碎的案件，处理一件案件往往耗时耗力，绩效考核机制经常过多注重数量而忽视质量，工作业绩不突出，导致相比其他部门，信访干部提拔交流机会较少，这使许多干部在进入信访系统之前心有顾忌，进入信访干部队伍之后也不能安心工作，不利于稳定队伍、激发工作积极性，也不利于吸收更多优秀干部人才进入信访系统。
　　三加强基层信访干部队伍建设的路径与对策
　　（一）拓展平台。加强基层信访工作力量
　　基层信访工作往往要负担整个地市80以上的信访业务，在目前基层信访机构设置格局顶层设计无法在短时间内突破的情况下，应该突出机制创新，在总结和借鉴其他地区有益经验基础上，充实基层信访工作力量，不断拓宽和畅通民意表达渠道。
　　1。完善后备干部到信访部门岗位锻炼机制一信访部门工作涉及业务极其宽泛，具有小窗口、大社会的作用，选派优秀后备干部到信访岗位挂职锻炼23年，对于提高后备干部了解群众疾苦增进与群众的感情强化群众观念提高把握驾驭复杂局面的能力是极为有效的，也可以充实和提高基层信访工作力量。
　　2。拓展基层信访工作平台，贯彻网格化、体系化理念，整合各类资源，前移工作关口，探索建立社会事务服务中心村民说事室等场所，发挥村（居）委会等群众自治组织作用，深入开展社情民意的摸排工作，变上访为下访，化解矛盾、凝聚人心，加强在扶持义工组织等公益性社会组织参与信访方面的探索，鼓励其发挥代理咨询疏导的作用，承担一些不需要政府介入的社会职能。
　　（二）多措并举，完善基层信访干部培训制度
　　通过科学化制度化规范化的培训工作，推进信访干部改善知识结构提高能力素质，提升信访工作水平，
　　1。增强培训工作的科学性，科学规划信访干部培训目标，通过专业培训组织，制定明确的、可量化的、操作性强的培训目标和培训措施，要突出对《信访条例》、《行政许可法》等法律法规以及相关经济业务、技能的培训学习。
　　2。推进培训工作制度化，把信访干部培训工作纳入干部培训工作常态化管理，建立起具有刚性的培训制度，如根据干部管理权限，除每年例行培训外，每3～5年开展一次区域性信访干部轮训，培训轮训结果纳入干部考核评价体系。
　　3。丰富培训形式，依托电脑、手机终端，开设信访微课培训平台，完善远程教育、脱产学习、现场指导、专题研讨、案例研究等培训形式，把一些历史遗留难题、处理解决典范案例集中起来，组织基层信访干部进行交流研讨。
　　4。建立多层次的培训体系，在构建多层级信访平台基础上，针对不同层次、不同平台信访干部开展有针对性的培训，把各平台信访工作者、各级信访干部、部门党政分管领导甚至党政一把手都纳入信访培训体系中。
　　（三）健全机制。调动基层信访干部积极性
　　把基层信访干部队伍建设作为党政人才队伍建设的重要一环加以重视，从完善人才发展体制机制的角度，在培养使用评价激励流动等环节关心基层信访干部成长，
　　完善考核激励机制，落实领导负责、首问负责等工作机制，把工作绩效考核与干部任用结合起来，把人才培养与使用结合起来，奖优罚懒，确保能者上庸者下；提高福利待遇水平，统筹考虑机关事业单位编制信访干部的经济和政治待遇，适当提高乡镇信访干部的津贴福利标准，关心关注信访干部的心理健康；顺畅干部交流渠道，建立交流轮岗制度，实行有利于上下条块间的干部交流的机制，促进信访系统内干部的合理流动，激发队伍活力，形成良性循环。