试论我国水治理及水治理体制现状

　　肖晨阳？李其亮
　　摘要：水与社会、经济、生态环境等系统是相互作用、相互依赖、相互制约的有机整体，水治理不能就水论水，要用系统论的方法来分析水治理的内涵，文章就我国水治理及水治理体制现状做了探讨。
　　关键词：水治理；体制机制；水治理体制
　　目前，我国相关法律法规政策规定了社会力量参与涉水管理和监管的权责，但企业、社团、公众参与水治理各有侧重点。企业主要从事涉水经营性活动，社团组织主要开展涉水非营利性活动，公众主要参与涉水事务的监督管理等。面对新老水问题相互交织的水安全形势，须凝练和汲取治水的历史经验和智慧，寻求新的治理之道，建立与当前水安全形势相适应的水治理体制。
　　一、治理体制的内涵及范畴
　　水治理体制，是指在水治理活动中，政府、事业单位、企业、社会组织等机构设置、权限划分以及相互关系。水治理体制是传统水管理体制的升级，是国家治理体系尤其是生态文明体制的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求适应时代发展，既改革不适应实践要求的水治理体制机制，又不断构建新的水治理制度和体制机制，使水治理各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动水治理各项工作制度化、规范化、程序化，为经济社会发展提供坚实的水安全保障。针对当前我国水治理体制存在的突出问题，完善水治理体制要重点解决好以下问题：中央和地方涉水事权划分，中央和地方涉水行政机构设置及职责划分，流域机构的地位和作用，企事业单位及社会组织涉水经营管理的权责，上述各类机构的相互关系及协调机制，以及相关法律法规等制度体系。其中，关键是要理顺中央政府部门之间在水治理方面的机构设置、权限划分以及相互关系。
　　二、我国水治理面临的主要问题
　　近20年来，洪涝灾害导致的直接经济损失占同期GDP比重超过1，干旱导致的粮食减产约占总产的7。大江大河防御流域性大洪水能力不足，中小河流、病险水库、山洪泥石流灾害仍是防洪的突出薄弱环节，城市内涝、局部洪涝、台风灾害极易造成严重损失。干旱灾害频繁发生，给农业和粮食生产造成严重影响。随着经济社会不断发展，人口财富加快聚集，许多地方越来越淹不起、旱不得，防汛抗旱面临严峻挑战。全国年用水总量约6200亿m3，多年平均情况下全国缺水500多亿m3，400多座城市缺水。地下水超采严重，全国地下水超采区面积近30万km2，每年超采地下水约160亿m3。华北地区水资源十分紧缺，经济社会发展长期依靠超采地下水。西北地区水资源开发过度，生态用水被严重挤占。西南地区工程性缺水问题突出，人均供水能力仅为全国平均水平的23。我国海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106、82和76，远超水资源承载能力。全国面积大于10km2的湖泊共696个，目前有200多个萎缩。19902000年，全国湿地面积减少5万多km2，近10年，又减少3。4万km2。湖泊湿地萎缩，降低了蓄水能力，又进一步带来河流断流和河道缩减。我国水土流失面积295万km2，土地沙化，水库河道淤积严重。上述水问题是多方面原因造成的，既有自然历史因素，更有人类活动影响。除此之外，水治理体制不完善也是一个重要因素。由于缺乏统一高效协调的水治理体制，往往会出现治理主体不明确、协调困难、权责不明的局面，影响水治理的实际效果。
　　三、我国水治理体制现状
　　经过多年实践，我国已基本形成了以法律为基础、以国务院批复的部门三定规定为依据，水行政主管部门为主、多部门合作的水治理体制。
　　（一）流域层面的水治理体制现状
　　依据《水法》等规定，水利部在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域分别设立流域管理机构，在所管辖的范围内，负责保障水资完善水治理体制研究专题源开发利用、水资源监督和保护、防治水旱灾害、指导水文工作、协调水土流失防治、水政监察和水行政执法、农村水利及农村水能资源开发等职责。各省水行政主管部门负责本辖区的水资源统一管理。依据《长江河道采砂管理条例》《黄河水量调度条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》《太湖流域管理条例》等法规和所在流域特点，相关流域管理机构代表水利部根据中央事权承担相应职责。此外，在跨地区、跨行业的流域联席会议（如：太湖流域水环境综合治理省部际联席会议）、领导小组（如：淮河流域水资源保护领导小组）、委员会（如：黄河上中游水量调度委员会）等流域协商机制中，发挥协商机制办事机构的作用，促进流域管理工作。
　　（二）地方层面的水治理体制现状
　　地方总体上以地方水行政主管部门为主，相关部门配合，部分地方有创新。地方水行政主管部门与中央水行政主管部门的职能基本对口，分省、地（市）、县三级，实行分级管理。推行水务体制的地区，把城市供水、排水、污水处理等职能纳入水行政主管部门统一管理。山西、福建建立水資源管理委员会，作为高层次的议事协调机构，对全省水资源实行统一管理。新疆成立了由自治区副主席担任主任，省级有关部门主要负责人为成员的塔里木河流域水利委员会，对全流域行使水资源统一管理、流域综合治理和监督职能。江苏、湖北等地区探索建立河长、湖长制，由各级党政主要负责人担任河长与湖长，负责辖区内河流水系水环境治理工作。此外，我国在防汛抗旱、水资源管理、农村饮水安全保障和水库安全管理方面实行行政首长负责制。
　　四、结束语
　　随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等新的水问题日趋严重，现行的水治理体制在解决新的水问题上，反映出部门职能分工不清晰、协调不顺畅、权责不匹配、社会协同与市场机制作用发挥不充分等问题，影响了水治理的实际效果。同时。还要看到，随着全球气候变化影响加剧，我国面临的水问题更趋复杂，水治理任务更趋艰巨。因此，要按照习近平总书记关于完善我国水治理体系的要求，结合十八届三中、四中全会改革任务，进一步明晰水治理各项任务的职能边界，适当调整部门间的职责，强化统一管理，加强流域管理，发挥社会协同作用，尽快完善水治理体制，切实保障水安全。
　　参考文献：
　　〔1〕李培等。跨界水环境保护中的政府合作机制研究〔J〕。南水北调与水利科技，2015。
　　〔2〕胡若隐。从地方分治到参与共治中国流域水污染治理研究〔J〕。企业文化，2016。