关于高速铁路应急预案管理的探讨

　　【摘要】高速铁路是交通领域的新兴产物，在我国得到了快速发展。高速度、高密度、大运量的特点使得高速铁路备受旅客的青睐。也正是这些特点，决定了高速铁路事故的严重后果。因而，提高高速铁路应急能力的问题成了铁路部门的热门话题。本文针对铁路运行过程中的突发事件展开论述，通过理论分析研究，指出突发事件是系统内部人、物、环境等因素不稳定造成的结果，针对目前高铁应对突发事件过程中存在的诸多问题提出解决方案。
　　【关键词】高速铁路；应急管理；应急预案
　　一、研究的意义
　　近年来，随着众多高速铁路的投入运营，高速铁路运输系统已成为客运市场的骨干力量，为优化城市的投资、生活环境，保障城市的可持续发展作出了贡献。但高速运行中的列车一旦发生突发事件，其后果不堪设想。如何最大限度地保护旅客生命和财产安全，减少和降低损失，成为我们关注的重点。制订科学的应急预案，做好高铁突发事件的应急处理是避免现场混乱、争取救援时机、减少人员伤亡和财产损失的一项关键措施。因此，高速铁路应急预案的编制与管理成为高铁运营管理过程中一个非常重要的环节。
　　二、高速铁路可能存在的突发事件
　　（一）是高速条件下的设施设备易发生故障。高速铁路交通系统的日常运营涉及到机车、车辆、电力、调度、通信等多个部门，固定和移动设备众多，组织配合过程复杂。我国在高铁设备管理上仍处于发展阶段，对高铁固定设备养修规律未完全熟悉掌握，RH2C、RH3C型高速动车组等移动设备上线初期性能还不稳定，导致设备故障频发。
　　（二）是职工素质与高铁运营岗位的要求存在差距，从而带来安全隐患。目前高铁相关人员大都是在既有线挖潜基础上调配使用，直接从普速或提速线路过渡到高速铁路，还不能完全适应工作的需要，一专多能高素质的复合型人才非常匮乏。职工对于高铁的知识技能亟待更新，实作技能和应急处理能力与高铁岗位要求还有很大差距。职工队伍结构性缺员的问题还比较突出，高速动车组检修运用、机车乘务员、工电设备专业技能型人员数量不足。
　　（三）是自然灾害造成安全隐患。近年来，气候条件异常，极端天气频现，引发洪水、泥石流、暴雨等灾害性气候，导致地质松陷、路基下沉、垮塌等不可控因素，虽然铁路部门已花了大量的人力、物力尽可能地消除此类因素的影响，但仍不可避免的会发生一些故障、突发事件等，严重威胁着乘客的生命、财产安全。
　　三、关于高速铁路应急预案的几点建议
　　（一）提高应急预案编制质量。一是组建编制队伍。高铁应急预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与。在预案实际编制工作中，人员组成需保持相对稳定，由运输部门总牵头，负责对高铁应急预案执笔起草，机务、工务、电务、车辆等相关部门密切配合，集思广益，最终制订出合适的预案。二是重视基层单位高铁应急预案的制订。实践证明，铁路基层单位在发生突发事件后能否采取及时、恰当、有力的应急处理，在很大程度上决定了突发事件能否得到迅速处置和有效控制，从而减少人员伤亡和财产损失、降低社会影响。因此，高铁预案的制订必须符合本单位实际情况，具有可操作性和可执行性，路局主管部门需加强指导，并对相关预案进行审核备案。三是理顺预案体系中不同层次的关系。铁路局和基层单位不同层级的预案应有各自的功能和作用，总体预案要能逐步细化为运输相关部门预案和专项预案，再细化为更具体的应急措施；上级预案要指导下级预案，下级预案应为上一级预案提供支持，总体预案、部门预案、专项预案和具体事件预案之间应有清晰的承接关系。在编制应急预案时要注意处理好预案体系中不同层次的关系问题，使各级各类预案都能找准各自的位置，分清层次，发挥各自的作用，这样才能形成合力，使应急预案更有效地发挥作用。
　　（二）提高应急能力分析。一是要区别于既有线遇到的突发事件。我国高速铁路起步比较晚，发展较快，有许多先进的科学技术我们是引进于国外，消化于国内，加之动车的结构、性能等目前还要进一步在实际运用中深入学习了解，如果发生突发事件，在客运专线的高架线路上如何疏散旅客、动车如何解体、由谁解体等救援问题需要进一步明确，制订出相应的应急预案。二是应急预案的内容中应当有模拟情景。由于高速铁路的动车速度都在200kmh以上，突发事件在不同的车速下会有不同的表现形式，造成的损失、破坏也不一样，这就要求在制订应急预案时充分发挥想象，设想出车站内、区间里、桥梁、隧道、道岔区域等地点机车车辆、道岔、线路、信号、接触网等可能发生的若干情况。三是对应急资源与处置能力要进行评估。开展应急救援没有资源做保证是不行的，应急资源涉及到人、物和内外保障三个方面，人的资源方面主要是现有的技术保证手段、技术支撑力量和救援队伍；物的方面，主要是已有设备资源；内部保障方面，如：确定应急队伍、救援列车开行方式、救援设备工具输送等。因此，要根据事故情况不同等级，借助各类应急专业救援力量和协作关系，确定救援基本组织形式和行动救援能力。
　　（三）提高应急预案的有效性。一要高度重视预案编制、评审的过程。要针对我国高速铁路实际情况进行风险分析、能力评估，并由专门的部门、机构来负責，参与者应该是高铁运输组织、工程建设以及车、机、工、电各方面的专家。同时，编制预案的经验和信息要有继承性、持续性。对预案要开展真正的评审。什么样的预案是一个好预案，要有一个评价标准，并按照标准进行评审，而不仅仅是找几个专家坐在一起评一评，预案就算通过了。二要根据预案搞好培训、演练工作。为了确保预案真正发挥作用，必须依据预案开展培训、教育和演练，提高预案的执行力。当前的预案培训很大程度上是以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织演练，没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众等方面的作用。实践证明，一旦发生突发事件，能够按照预案确定的组织体系和人员分工，有序地组织实施人员疏散和救援工作，是最为关键的保障措施。因此，必须加强预案演练工作。三要重视对应急预案的适时修订。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制订机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案不能一成不变，尤其是当前高铁处于快速发展阶段，相关高铁的应急预案仍在制订、完善、再修订、再完善之中。因此，要在高铁的日常运营管理中，及时发现、辨别新情况对现有预案的影响，根据高铁管理的现状对预案进行修改、补充、删除；从已经发生的突发事件和应急演练中总结规律；在组织机构、关键工作人员发生变动时，及时对预案作相应调整更新。只有及时对预案进行修订完善，才能使应急预案更有效地发挥作用。
　　四、结论
　　高速铁路应急预案管理是维持铁路运输系统正常运行的重要支柱，能够有效降低突发事件发生时的财产损失和人员伤亡，对保证高速铁路的运营安全起了重要作用。本文针对铁路运行过程中的突发事件展开论述，通过理论分析研究，指出突发事件是系统内部人、物、环境等因素不稳定造成的结果，并结合我国高铁现状，对高速铁路应急预案体系进行有益的探索。
　　【参考文献】
　　〔1〕程会亮。高铁应急管理体系存在问题分析及完善建议《上海铁道科技》，2013（2）：125126