黄河河道工程管理存在的问题及对策研究

　　张晓磊？秦颖
　　摘要：黄河是最复杂、最难治理的河流，频繁出现的灾害严重威胁着沿岸居民的生命财产。提供黄河工程管理，不仅可以为黄河的安全运行提供保障，同时也能充分发挥其综合效益。本文在充分分析黄河河道管理现状的基础上，针对存在的管理问题提出了相应的改进措施，具有一定的参考价值。
　　关键词：黄河河道工程；管理；对策
　　黄河河道整治工程相对其他工程而言有其自身的特殊性性，黄河来水量年际变化大，下游二级悬河情况加剧，另外调水调沙期间流量大、流势急，河道游荡摆动程度大，要求工程的平面布局、结构形式需要适应不断变化的水沙条件。因此需要高度重视工程管理工作，严格按照管理规范进行管理，并积极探索新的管理方法，最大限度的发挥工程的综合效益。
　　一、黄河河道管理现状
　　黄河山西段滩面不仅是黄河洪水的行洪通道，也是滩区群众生产生活的居所。滩区群众开发滩区土地和水沙资源的活动与河道管理存在着较为明显的矛盾。随着黄河滩区农牧业、渔业、林业、交通、旅游、餐饮的迅速发展和采沙荒、建窑制砖、小型加工等经济活动的日益增多，各级政府及其主管部门对一些违规事件高度重视，并采取了有针对性的管理措施：
　　（一）进一步修订完善黄河河道管理的相关制度强力推进河道管理的法制化建设，推进制度的贯彻落实和有效执行。如黄委会修订印发了《黄河河道巡查报告制度》等。
　　（二）加大山西黄河河道管理政策研究，强化各项管理工作。2015年，山西省人民政府办公厅印发《关于进一步加强黄河河道内开发建设管理工作的通知》，对进一步加强山西黄河河道内开发建设管理工作，进行了全面部署。
　　经过各级政府和河务部门的有力治理，有效地规范了山西黄河河道内经济活动的秩序。然而，在利益推动下，作为防洪和经济利益的重要场所，违规建设、非法采沙等行为还不时出现。当前，人与河争地争水的矛盾仍然日趋尖锐，黄河河道安全行洪、经济发展和生态环境之间的矛盾日益加剧，治理现状不容乐观。
　　二、黄河河道管理存在的问题
　　（一）法律法规不完善
　　目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。
　　（二）对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
　　由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段，一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
　　（三）行政干预和权大于法的现象
　　有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。
　　（四）群众的法律意识不强，宣传力度不够
　　在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。
　　三、黄河河道管理的主要措施
　　（一）细化法规条款，增强可操作性
　　对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
　　（二）提高认识，树立争先创新意识
　　工程管理既是一项综合性很强的系统工程，又是治黄事业的重要组成部分。工程管理工作的好坏不仅影响着工程的抗洪能力，而且还体现着一个单位综合管理水平的高低。因此，必须全面提高对工程管理工作重要性的认识，严格执行、落实工程管理考核标准，全面加强对工程管理各类资料的综合分析和研究，直至上升到科学的理论来指导工程管理工作。
　　（三）加强日常管理和基础设施建设
　　各工程管理段要结合实际制定全年的工程管理工作意见和详细的实施计划，有条不紊地加强和开展工程的日常管理养护工作，把常年抓，抓常年的指导思想贯穿到全年的工管工作中去，使工程常年保持完整、完好和坚固。要坚持月检查、季评比、半年一初评、年终一总评的检查评比制度，并根据上级下发的关于实施山西黄河日常管理考核表的通知精神，制定出适合本单位便于操作的工程日常管理办法和工程管理奖惩制度等制度辦法，规范建设行为。
　　（四）加大宣传力度，营造良好的管理氛围
　　充分利用世界水日、中国水周法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
　　四、结语
　　山西黄河河道有其自身的特点，又处于复杂的经济社会环境之中，因而河道的有效治理有其更大的难度，而且任重道远。为实现山西黄河河道的有效管理，需要不断探索适合黄河特点的有效治理路径，提升河道治理的整体水平，以确保黄河满足国民经济发展、保障人民财产安全、黄河防洪安全和维护河道健康生命等方面的要求。
　　参考文献：
　　〔1〕彭洁。黄河河道管理存在的问题〔M〕。郑州：黄河水利出版社，2014（16）。
　　〔2〕陈渝庆。黄河下游滩河道治理模式探讨〔J〕。人民黄河，2012（26）。