浅议秦皇岛市农业转移人口生产生活方式转变

　　摘要：对于秦皇岛市农业转移人口而言，思想意识形态方面和生产生活环境方面仍然存在一些问题，是掣肘其生产生活方式转变的决定性因素。面对这种情况，政府需要采取各种措施来推进农业转移人口生产生活方式转变。
　　关键词：农业转移人口；生产生活方式；城镇化
　　城镇化是农村社会进步的重要标志，是农民生产、生活方式更新、升级的唯一场所，是农民享受现代化文明生活方式的最终环境。城市化的生产生活方式将使农民在生活、行为方式、人口素质等方面都发生巨大的变化，成为真正享受现代化的新一代居民〔2〕。但是，在农业转移人口市民化过程中，仍然存在各种各样的问题阻碍着他们的生产生活方式向城市化转变。
　　在经济社会发展过程中，两个因素起着决定性的作用：一个是生产生活环境，一个是思想意识形态，二者共同决定了人们的生产生活方式，决定了一个国家、一个地区的经济社会发展水平。本文从思想意识形态方面和生产生活环境方面来探讨秦皇岛市农业转移人口生产生活方式转变存在的问题。
　　一、思想意识形态方面存在问题
　　秦皇岛市干部群众在思想意识形态方面仍存在问题，主要表现在以下几个方面：
　　农业转移人口进入城市的过程多少带有一些被动色彩。大部分人虽然住进了城市，但仍然是农民的思想观念，甚至依然保留着传统村民的劣根性；农业转移人口一直生活在与城市文化差异较大的农村，观念上很难突破血缘、地缘的束缚，不熟悉城市社会生活中的准则、规范、礼仪、习惯、交往方式；由于生活在城市的时间不长，仍然不习惯，适应性和认同感较差。要使农业转移人口认识到自身不足及与环境差异，是一个长期过程。
　　各级干部中为民服务的意识不强，政府职能没有发挥出来。目前，秦皇岛市各级政府工作仍然延续管理型政府的习惯，各级干部对政府要为社会、为企业、为群众提供公共产品、公共服务这一职能的认识不够，仍然把自己当做行政管理者，只会执行管理职能，不会落实服务职能，不愿为民服务和不会为民服务的问题十分突出〔3〕。对于城镇化、对于农业转移人口市民化的实际情况了解不多，仍存在主观主义和官僚主义的问题，不能从农业转移人口的实际生产生活情况来制定政策，这是制约秦皇岛市城镇化的重要障碍。
　　二、生产生活环境方面存在问题
　　经过长期的城镇化，秦皇岛市农业转移人口的住房、周边基础设施等硬件建设有了突破性的改善，但不容回避的是，其生产生活软环境还存在各种各样的问题，主要表现为以下几方面：
　　（一）户籍制度障碍
　　当前，我国户籍制度已经进行了较大改革，但户籍的城市管理、身份识别功能仍然在发挥作用，这就为农业转移人口融入城市设置了无形的限制条件。无论从身份上还是心理上，农业转移人口仍旧无法轻松地在城市扎根。目前，许多城市转移人口已经居住在城市中，一些人的子女也在城市中长大，但户籍的限制致使他们将会在就业、婚姻、子女入学方面面临困难。
　　（二）社会保障制度障碍
　　我国传统的社会保障制度主要是面向城市职工，农民的社会保障主要依靠村集体，而农村改革之后实行的家庭联产承包责任制大大削弱了集体的保障功能，致使农民的社会保障处于部分缺失状态，农业转移人口无法享受养老保险、失业保险和工伤保险、大病救助，更享受不到社区福利和单位福利。
　　（三）就业与收入分配制度障碍
　　大部分农业转移人口属于临时性就业或非正规就业，工作稳定性较差；一部分农业转移人口收入偏低，在城市较高消费的环境下力不从心。此外，农业转移人口并不能享受与城市市民同等的社会福利。
　　（四）现行教育制度障碍
　　目前，我国农村教育发展滞后于城市，城乡教育资源分配具有差异，许多农业转移人口文化素质和职业技能较低，对农业转移人口技能培训的内容仍然比较少。一些地方举办了短期培训性质的的学习班，时间短、内容浅，并不能满足农业转移人口的
　　需求〔4〕。
　　三、打破农业转移人口生产生活方式转变的瓶颈
　　面对农业转移人口生产生活方式的现有问题，各地政府要积极完善农村土地权利保障机制、深化户籍制度改革、建立城乡统一的就业制度、完善社会保障制度、建立多层次的城市住房供应体系、提升农业转移人口的个人素质，以有效措施促进农业转移人口融入城市。
　　本文认为最重要的措施即解决农业转移人口的就业问题。农业转移人口的收入问题是解决其市民化的基础和关键。大部分农业转移人口已经不可能再从事农业生产经营。对于秦皇岛市而言，要使农村劳动力转移就业，就必须大力发展能吸纳农业转移人口就业的第三产业，第三产业也必然要和农民一起进入相应的城市。这是加快农业转移人口生产生活方式转变的最有效途径，也是解决农村各种矛盾的最好办法。在城鎮化进程中，推进传统农业向工业化过渡、促进第三产业和农业现代化发展，关键在良好的政策驱动。确定具有特色的发展目标，制定因地制宜的发展规划，对于创造农业转移人口良好的生产生活环境，对秦皇岛市经济的发展、社会的进步必然产生非常重要的影响。
　　参考文献：
　　〔1〕刘明国。三农视角下的新型城镇化战略〔N〕。中国经济时报，2013，04，17。
　　〔2〕陈锡文。推动城乡发展一体化〔J〕。求是，2012（23）。
　　〔3〕陈锡文。推动城镇化和农业现代化相互协调发展〔J〕。中国党政干部论坛，2013（6）。
　　〔4〕张占斌，丁德章，黄锟。城镇化：进程中农民工市民化研究〔M〕。河北：河北人民出版社。
　　作者简介：黄璐（1981），女，河北秦皇岛人，博士，讲师，主要从事公共行政学、马克思主义基本理论研究。
　　基金项目：2014年度河北省社会科学基金项目（项目编号：HB14MK001）；秦皇岛市社会科学界联合会2015年重点应用性课题（项目编号：201506078）；中国环境管理干部学院博士科研启动基金项目（项目编号：B201403）。