关于做好全市村两委换届前村干部任期和离任经济责任

　　为做好2018年村两委换届选举前的离任审计工作，促进全市两委换届选举工作的顺利进行，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、全省抓党建促脱贫攻坚暨农村基层党建工作推进会等有关精神，决定在全市组织开展村两委换届前干部任期和离任经济责任审计。根据我市实际，制定本实施方案。
　　一、审计目的
　　开展对村干部任期和离任经济责任审计是对农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。开展村干部任期和离任专项审计，既能客观公正地评价村干部的工作业绩，也能保障村民的知情权和决策权；既是加强基层民主建设的需要，也是村级组织换届的一项重要基础工作。做好这项工作，目的是明确村两委干部责任、规范离任程序，有利于新老班子工作交接；有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部；有利于强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展。各乡镇要充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计的重要性和必要性。
　　二、审计对象和重点
　　村干部任期和离任经济责任审计的审计对象：行使村集体经济组织及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。审计的重点内容主要包括：
　　（一）村干部任期内经济责任目标完成情况。
　　（二）财务收支情况。
　　（三）债务债权情况。
　　（四）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况。
　　（五）生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况。
　　（六）资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。
　　（七）本村半数以上村民要求审计的其他事项。
　　三、严格审计程序
　　审计工作，要严格按照《河北省农村集体经济审计规定》的基本程序进行。采取市级主管部门与乡镇政府审计相结合的办法。乡镇政府召开会议进行动员和部署，确定工作分工，编制具体的审计工作方案，安排审计人员，按规定组成审计组。审计组要吸收经选举产生的民主理财组织成员参加，认真听取理财小组成员的意见，切实发挥好民主监督作用。审计结束后，以审计村为单位形成审计报告，并将审计结果向全村村民公布，留有影像资料，接受群众监督。要以乡镇为单位建立村干部任期和离任经济责任审计档案。
　　四、审计要求
　　本次村两委换届前的村干部任期和离任经济责任审计，各乡镇要采取聘请第三方会计人员进行审计，要求每个乡镇村村审，本辖区做到全覆盖不留死角。第三方审计前，各乡镇要首先成立审计小组，进行先审。由各乡镇主管副职任组长、乡镇农经站、财政所、村民主理财小组等人员组成审计组。第三方审计本着先难后易的顺序开展工作，首先是对少数村的财务管理混乱，群众反映强烈，信访矛盾突出的将作为重点审计对象，再是对10的试点村开展审计，最后对村情稳定、没有上访现象的村进行审计。
　　五、审计范围
　　村干部任期和离任专项审计工作范围：从2015年至2017年村集体财务收支，及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。村干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、免职、辞职等事项前，必须接受任期和离任经济责任审计，未经审计不得解除村干部任期经济责任。
　　六、审计计划
　　3月29日召开动员培训会；3月31日前各乡镇具体工作方案及领导小组成员名单上报市农业局农经站；4月25日前完成农村两委换届前的村干部审计工作。
　　七、落实责任，加强组织领导
　　市农业局成立以局长为组长，主管局长以及各乡镇主管副职为副组长，成员为农经站全体成员以及各乡镇农经站长的领导小组。乡镇要将村干部任期和离任经济责任审计工作纳入村级？两委？换届选举工作的重要议事日程，统一部署，明确工作责任和任务，乡镇农经站为审计直接负责人，精心组织好本次换届村干部任期和离任审计工作。农业局将巡回督促检查，对工作不落实、程序不规范等影响审计工作开展等问题，及时发现、尽早解决。加大对重点村、难点村的检查指导，及时解决审计中的问题。
　　八、强化信息反馈
　　各乡镇审计工作务于4月25日前完成，实行周报制，每周五向市农业局农经站上报审计进度，审计结束后以乡镇为单位上报村干部任期和离任经济责任审计工作总结和村干部任期和离任经济责任专项审计汇总表。