提升政府治理绩效路径探析

　　【摘要】影响政府治理绩效的因素包括治理政策的科学性、治理行为的合规性、治理主客体的有效沟通、治理权限的有限性、治理组织的公正廉洁以及治理队伍的高素质。为此，要提升政府治理绩效，就必须提高治理的政策水平，保证治理行为的合规，强化治理沟通，建设有限型政府，建构廉洁高效的治理组织，打造高素质的公务员队伍。
　　【关键词】政府治理；绩效；路径
　　现代经济社会的健康发展，社会秩序的平安稳定，都离不开政府高效的治理行为，早在2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这为促进我国政府治理实践，不断提升治理绩效，提供了遵循和行动指南。
　　一、影响政府治理绩效的因素分析
　　政府治理是个系统工程，其政策和行为的实施，关涉到治理主客体的方方面面，研究如何提升治理效率，达到短期、中期及长期的治理目标，推动国家整体治理体系和治理能力的现代化，就必须对影响政府治理绩效的主要因素进行分析。就当前来看，影响政府治理绩效的主要因素大致包括以下几点：
　　第一，政府治理政策的科学性。治理政策事关治理大局，可以说是整个治理活动的生命线，因为治理政策的好坏，是否科学，直接关乎着治理效果的好坏和治理绩效的高低，也关乎着治理行为的合规性。所以制定科学合理的治理政策，既是一个涉及到管理理论的问题，也是关乎治理实践的问题。
　　第二，政府治理行为的合规性。在现代社会，政府治理行为的实施不是随心所欲的，而必须合规，只有这样，政府作为治理主体，其行施的治理行为才会被治理客体接受和认可。这里治理行为的合规性至少有两个层面的涵义，其一，政府治理行为必须在治理的相关法规规定之内行施，不逾矩，不违法。其二，政府治理行为必须在一定的治理政策规定之内实施，不越轨，不违反政策。
　　第三，政府治理主客体的有效沟通和互动。现代社会是民主法治社会，政府政策的制定、颁布与实施，治理行为的合规、合法与治理权限的行施，都不是自上而下的我讲你听、你打我通的单线条过程，而是治理主客体的多层面、多维度的有效沟通和互动过程。如果沟通与互动顺畅，治理的绩效就高，效果就好，如果沟通与互动渠道不畅或者阻滞，就会导致治理行为的不被认可、治理政策实施的失效，最终治理目标的难以实现。
　　第四，政府治理权限的有限性。任何一级政府，实施的治理行为和权限都是有一定边界的。有限、廉洁、高效与服务是国家行政体制改革的重要内容，也是当前政府治理体制改革的初心和归宿。所以在治理活动中，政府的治理行为以及权限都是有边界的，而不是无限主义的，这就要求政府该管的就管，不该管的就不要管，无限主义的、大而全的政府不符合当代社会治理的需求，也不符合市场经济体制的要求，更不符合推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。
　　第五，政府治理政策和行为实施组织的公正性和廉洁性。政府治理政策的贯彻，治理行为的行施，归根结底，是通过一定的机构和组织进行的。其治理政策执行的到位不走形，治理行为的不逾矩不走样，要求实施治理行为的组织的公正性和廉洁性，只有这样，才能为治理客体心服口服，也才能真正提高治理绩效。
　　第六，政府治理队伍的高素质。提升政府治理绩效，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，就需要高素质的治理队伍。这只治理队伍必须精干、高效、廉洁、公正，懂得管理理论和组织行为学，以及现代心理学，熟悉相关法规，善于解读和正确执行政策，善于与人沟通，在治理活动中不走板，不偏颇，高效推进管理目标的实现。
　　二、提升政府治理绩效的路径
　　弄清了影响政府治理绩效的主要因素，就为探寻合理的治理路径奠定了前提和基础。从理论和实践的双重角度看，要提升治理绩效，就必须结合影响治理绩效的主要因素，多方面着力，寻找提升政府治理绩效的可靠路径。当前提升政府治理绩效可靠路径主要包括如下内容：
　　第一，提高政府治理绩效的政策水平。首先，制定的治理政策必须科学合理。要针对不同的治理领域和治理客体，因地制宜地制定治理政策。制定的政策既要考虑原则性和刚性，也要结合实际考虑政策的柔性，做到刚柔结合；其次，要提高贯彻治理政策的水平。治理政策的贯彻，不是简单地一公布了事，而是要切实保证政策的实施，这就需要运用国家政权的职能，采取行政、法律和经济的手段，保证治理政策落到实处。除此以外，也要引入思想政治教育手段和方法，针对不同的人和事，做深入细致的思想政治工作，防止治理政策的悬浮和治理实践的空转。
　　第二，保证政府治理行为的合规性。政府的治理行为都是围绕着一定的治理目标实施的，例如城市交通治理，就要针对道路拥堵和交通违规违法着力；文化市场治理，就必须针对文化产品交易和文化服务行为，紧紧围绕保护知识产权、反对盗版，维护合法的演出着手，要坚决打击黄毒以及宣扬凶杀暴力和违背公序良俗的反健康文化的行为。而这一切，前提是政府的治理行为必须是合法合规的，必须严格按照相关政策法规行事。
　　第三，强化治理主客体的相互沟通和交流。政府治理行为是宪法和法律赋予的政府行使正当职权的一部分，任何人不能剥夺或者违抗。但需要指出的是，治理主客体并非是敌对的关系，治理也不是管制和修理，而是治理主客体基于法律的地位平等的关系，这就需要政府在实施治理行为前、中、后，都必须强化与治理对象的沟通。这种沟通，有利于双方形成共识，促进互信，达成谅解，进而促进治理绩效的提高和治理目标的早日实现。
　　第四，坚持有限主义政府治理。现代社会，政府的治理权限和行为不是无限的，也不是无所不包的，更不是没有边界无限扩大的。从时间维度看，政府治理行为都是在政策和法规规定的时间区间内展开的，例如某城市人民政府发布临时公告，规定从某年某月到某年某月，要强化对该城市空气清洁的维护与空气污染治理，这个时间区间内，超标车和自己改装的机动车一律不能上路。那么过了这个时间段，政府治理行为即告失效。从空间维度看，政府治理都是针对一定的行业和场合进行治理，不是包揽一切地进行治理。另外，政府在治理时，是政府份内的事政府要管，不属于政府份内的事，不要越界去管。在市场经济条件下，属于市场的要交给市场，属于政府的要交给政府。
　　第五，建构公正廉洁的政府治理组织。政府治理组织是政府治理政策的貫彻者和治理行为的实施者，公正廉洁是对其最基本的要求。所以要建构公正廉洁的治理组织，使其成为实现政府治理目标的桥头堡和主阵地。
　　第六，打造高素质的政府治理人才队伍。政府治理行为归根结底要通过人来实现，所以政府治理队伍必须高素质，治理能力强。这就需要完善公务员选拔制度和机制，把真正懂管理科学且具有一定实践经验的人选拔到公务员队伍中去，以提升治理绩效，完成治理目标。
　　【参考文献】
　　〔1〕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民网，2013。11。18
　　〔2〕方振邦，葛蕾蕾：政府绩效管理，中国人民大学出版社，2014年4月
　　〔3〕卢扬帆，国家治理绩效：概念、类型及其法治化，行政论坛，2018年01期