谈当前农业法治建设工作

　　增强法制观念推进农业依法行政
　　谈当前农业法治建设工作
　　农业法治建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国和法治政府建设决策部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，以提高农业依法行政能力和水平为目标，以改革创新为动力，大力加强农业法治建设，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。
　　一、推进农业综合执法改革，提升农业综合执法能力
　　（一）全面完成农业综合执法改革任务。认真贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕61号）和省委办、省府办《关于深化市场监管等领域综合执法改革的实施意见》（川委办〔2019〕26号）文件精神，主动向党委、政府汇报，积极与编办沟通协调，结合本地实际研究制定农业综合执法改革实施方案，积极稳妥有序推进农业综合执法改革。按照中央、省委和市委规定整合组建农业综合行政执法队伍，在2019年12月底前初步建立执法权相对集中、执法主体规范、执法责任明确、执法力量配置合理的农业综合行政执法体系，加强统筹协调和监督检查，扎实推进改革任务平稳落地，确保农业综合行政执法体制机制建设得到加强。
　　（二）开展农业综合执法规范化建设。结合农业综合行政执法改革，深入推进农业执法规范化建设，认真组织开展农业综合行政执法示范创建活动，加强农业行政执法资格和证件统一管理，规范执法标志应用，完善农业综合执法手段，努力争创全国农业综合执法示范窗口。推行全国农业综合执法信息平台应用，实现农业综合执法信息共享。继续组织开展农业行政处罚案卷评查活动，提升执法办案能力和水平。建立健全农业执法人员分级培训机制，切实加大新进入农业综合执法队伍人员的培训力度，提高农业综合执法人员整体素质。
　　二、大力开展农业行政执法，严格规范公正文明执法
　　（三）开展六大执法专项行动。2019年，按照属地管理、部门协调、检打联动、标本兼治原则，在全市深入开展农资打假专项治理行动、农产品质量安全专项执法行动、中国渔政亮剑2019、植物检疫执法专项行动、生猪屠宰扫雷行动和动物卫生专项执法行动六大农业执法专项行动，切实保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，依法维护人民群众的合法权益。
　　（四）加大农业执法办案力度。把查办案件作为农业执法的首要任务，通过举报投诉、日常监管、专项整治、质量抽检等多种途径，积极拓宽案源渠道，始终保持严防、严打、严惩的高压态势，依法严厉查处农业农村领域各类违法行为。组织开展农业投入品、农产品、畜产品、水产品等质量监督抽检工作，进一步建立健全检打联动工作机制。强化部门联合执法，形成执法合力，进一步健全行政执法与刑事司法两法衔接机制，严格执行两法衔接相关规定，严厉打击涉农违法犯罪行为。
　　（五）持续开展扫黑除恶专项斗争。按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的要求，结合农业农村领域的特点，深入查找农业农村领域中存在的突出问题和薄弱环节，注重查找源头治理漏洞和日常监管盲区，紧盯农村三资、农资生产经营、农产品生产销售、畜禽屠宰、畜禽及水产养殖、项目投资、脱贫攻坚等重点领域，加强宣传发动，严格日常监管，开展专项整治，推进平安创建，突出深挖根治，将各项工作任务详细分解，明确各个阶段工作任务，实行挂图作战，倒逼推进，推动农业农村领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
　　（六）强化农业行政执法监督。完善内部监督，规范行政执法主体和人员资格，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政处罚自由裁量规范、重大案件集体讨论制度、行政处罚信息公开制度、行政执法案卷评查和结果通报制度等规定。加强层级监督，通过开展行政执法督查、执法案卷评查、行政复议、行政诉讼和执法指导等方式，规范行政执法行为，提高执法效能，对督查中发现的问题提出整改意见，对作出违法的行政处罚及时予以纠正。主动接受外部监督，严格执行《四川省行政执法监督条例》，防止监管缺位、履职越位和执法错位，主动接受人大、政协、纪检、监察、司法等部门监督，高度重视群众监督和舆论监督，对各类问题要认真调查处理并及时反馈处理结果。
　　（七）全面推行双随机一公开工作。调整完善随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法人员名录库和随机抽查实施细则一单两库一细则，制定双随机联合监管计划，统筹实施联合检查，将抽查情况和处理结果及时公开。应用双随机一公开监管系统，建立信用等级分级监管办法，健全以双随机监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
　　三、推进农业依法行政，规范行政权力运行
　　（八）规范行政决策程序。贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》、《四川省四川省重大行政决策程序规定》、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项程序。落实法律顾问制度，完善法律顾问参与行政决策的制度机制。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，做好规范性文件制定起草、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、依法公开、备案监督和清理修订等工作。
　　（九）四是深入推进农业政务信息公开。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步建立健全主动公开和依法申请公开制度，不断完善农业政务信息公开目录，加强重点领域农业信息公开工作，加强农业网站管理，及时发布工作信息，加强政民互动，回应民意诉求。
　　（）深化农业行政审批制度改革。按照三集中、三到位要求，完善政务服务集中服务模式，农业行政审批事项原则上全部进入综合性实体大厅，并实行一门办，规范行政审批工作服务人员行为，完善政务服务满意度机制和好差评制度。优化农业审批事项办理流程，持续推进马上办提速行动和减证便民行动，全面深化最多跑一次改革。深入推进互联网政务服务，按照数据共享、全程网办要求，强化数据目录和知识库建设，农业政务服务事项网上可办率达到100。加强办事材料共享复用，打破部门间信息壁垒，建立专项数据需求责任清单，加快材料数据信息共享平台归集和运用，推进办事材料目录化、标准化、电子化，实现企业和群众办事材料减少60以上。
　　（十一）加强行政权力依法规范公开运行。结合农业机构改革，全面梳理农业行政权力，建立完善农业行政权力清单和行政权力责任清单，并及时认领、动态调整，优化行政权力内部和外部运行流程，完善行政权力网上运行基础数据，加大农业行权事项在全省一体化政务服务平台录入力度，强化行政权力运行工作考核问责，做到应录尽录，线上线下同步运行
　　（十二）依法做好行政复议应诉工作。依法受理和按时办结行政复议案件，提高案件办理质量和效率，坚决纠正违法和不当行为，依法维护行政相对人合法权益。积极引导当事人依法合理表达诉求，注重运用调解、和解方式解决纠纷，有效发挥行政复议在维护农村稳定、构建和谐社会以及推动依法治农的积极作用。加强行政应诉能力建设，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法自觉履行生效的行政诉讼判决、裁定和调解书，对于法院的司法建议，要认真研究落实。
　　（十三）加强信用体系建设。建立农产品质量安全追溯体系，完善农产品质量追溯管理运行制度，扩大企业入驻平台覆盖面，强化农业部门追溯管理职责，落实生产经营主体责任，提升农产品质量安全智慧监管能力。建立农资和农产品生产经营主体信用档案，加强信用信息的归集、公示和共享，强化信用档案和信用结果应用，建立红黑名单制度，实行分类监管，切实发挥失信联合惩戒机制作用。积极对接市级信用平台建设，配合开展政府机构失信问题专项治理，加快形成信用记录和信用报告跨部门应用的联动机制。
　　四、加大普法力度，提高法治宣传教育
　　（十四）进一步健全完善普法工作机制。各单位、部门的负责人为法治宣传教育第一责任人，按照谁执法谁普法、谁主管谁普法和谁服务谁普法原则，各单位、部门要结合机构改革职能调整情况，制定本单位普法计划和普法责任清单，将普法工作清单录入四川省法治宣传信息管理系统。进一步建立落实法治宣传教育责任制、清单制、台账制、奖惩制四项制度。把普法工作融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业大普法格局。
　　（十五）落实国家工作人员学法用法制度。完善农业农村部门党组中心组学法、会前学法、重大决策前学法、领导干部学法考勤、学法用法档案管理、学法情况通报等制度，狠抓农业领导干部关键少数带头尊法学法守法用法。健全完善国家工作人员日常学法制度，推进农业系统工作人员学法经常化，加强学法用法的考试考核。不定期举办农业法律法规和依法行政专题讲座，分批组织基层法制工作人员和行政执法人员参加部、省法治培训。大力培育机关法治文化，营造特色鲜明、载体丰富、形式生动的机关法治文化氛围。
　　（十六）广泛开展农业普法宣传。构建以农业网站、两微一端、机关大院、农业休闲观光地和农业经营主体场所为依托的五个普法载体，开展农业法律大宣传、农业法律大培训、农业法律大解读和农业法律大帮扶四大普法活动，采取形式多样的宣传教育活动，深入开展农业法律进机关、进单位、进乡村、进企业、进学校、进重点项目，扩展农业法律法规的知晓率，增强农业普法宣传教育的针对性和实效性。