新形势下纪检监察信访举报工作方法的创新研究

　　摘要：信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，走群众路线，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。当前形势下，如何发挥纪检监察信访举报的作用，最重要的一点，是要在纪检监察信访举报工作方法上把创新做足。
　　关键词：纪检监察；信访；举报；创新；稳定
　　十八届六中全会以来，信访举报案件不光数量增多，形式也变得纷繁复杂，除了常规的举报方式，网络举报已经成为常态，影响面也随之变大，反应的内容关于贪污贿赂、以权谋私的问题明显增多，其次还有违反八项规定的廉洁自律问题，还有企业改制遗留、劳动及社会保障问题，动迁补偿安置问题等常规问题。应对信访工作形式以及内容的变化，努力拓宽信访举报渠道显得尤为重要，随着信访举报工作的深入，信访举报工作中存在的问题也显现出来，比如说有些举报人由于受条件限制，进行匿名举报，对举报内容写得不够准确、全面；有些举报人虽然掌握了被举报人的违纪违法事实，但文字表达能力有限，信中反映的內容条理不清或缺乏调查线索，纪检监察机关又无法与匿名举报人取得联系，给所反映问题的核实处理带来许多困难。有些举报人为了引起纪检监察机关的重视，把怀疑、推测的情节，道听途说的内容当成事实举报，或夸大举报数额、虚构一些情节，更有些举报人动机不纯，捏造事实，干扰了正常的信访举报工作。少数举报人为了引起有关领导和部门的重视，加快信访举报问题的处理落实，把相同内容的信访举报材料投递到多位领导、多个部门，容易造成案件线索泄密，人为地增加了核实腐败内容的难度。
　　如何从繁杂的信访举报中获取有价值的案件线索，要对举报内容、举报人、被举报人等诸多要素综合考虑，认真分析。而这就要求我们创新思维，树立正确的工作理念。首先树立全局理念，分析举报人反映的问题是否合乎情理和逻辑，判断举报问题存在的可能性。其次要抓住纪检监察业务范围内的关键问题和能够决定成案的关键问题进行梳理，分析成案的可能性和查办价值。再次对信访举报反映的情况和问题，要多角度、多层次、多渠道地对具体问题进行具体分析，用有关法律和党纪条规去衡量、鉴别。
　　同时要牢固树立人本理念。从信访举报的形式上分析，如果来人来访、署名举报，一般反映的内容比较真实，线索较清，因为举报人敢于亮出身份和真实姓名，说明举报人对所举报的问题的真实性敢于负责，对于他们反映的情况要予以足够的重视，优先开展调查。如果是匿名举报的，要区分不同的情况进行不同的处理。对反映的内容、人物、时间、地点，一应俱全且具体违纪线索清晰的举报开展重点调查。举报动机一般分为义愤、心理不平和报复陷害三种。出于义愤动机的举报人本着对党和企业负责，对违纪违法行为的义愤，把了解和掌握的线索向纪检监察机关举报，以示伸张正义，惩治腐败，此类举报属实率较高。出于心理不平动机的举报人与被举报人关系密切，或与违法违纪行为有一定联系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因产生个人恩怨，这其中尽管会有报复的因素，但举报的线索也较真实。出于报复陷害动机的举报人出于不可告人的目的，或与被举报人发生矛盾，关系对立，蓄意捏造，歪曲事实进行举报，以此达到个人险恶用心，此类举报多是虚假的。要从被举报人的基本情况分析被举报人与违纪违法行为之间的联系，从而判断被举报人是否有违法违纪行为。另外，还要从被举报人所在单位风气的好坏，综合分析举报线索的可靠程度。
　　我们更要用创新的方式方法，来提升信访举报部门履职能力。
　　一、畅通诉求渠道，增强信访举报受理的便捷性。一是全面打造立体平台。建立来信、来访、电话、网络四位一体的信访举报受理体系，形成多层次受理、零距离沟通、全方位服务的信访举报受理格局。二是积极转变受理方式。推行带案下访、入户走访、车载接访，变上班接访为全天候办访、变群众上访为干部下访，做到检举控告第一时间受理、群众诉求实时答复。三是充分运用信息技术。开通纪检监察信访举报网站，探索微信公众平台信访、视频接访等新模式，建立网络涉腐信息收集机制，将网络涉腐信息纳入网络举报件管理。
　　二、扩大群众参与，增强信访办理的开放性。一是在信访接待场所等地方设置公开栏，并通过报刊、电视、网络、手机app、手机公众平台等形式，向党员、群众公开信访举报受理渠道及有关政策法规。二是建立群众代表参与信访调查制度和信访听证制度，对涉及群体性利益的信访举报问题，邀请群众代表参与核查；对疑难复杂信访举报问题，召开听证会听取陈述、申辩意见，提高信访办理的公信力。三是把各级信访举报办理情况作为党风廉政建设群众评价体系中的一项重要内容，定期组织开展群众满意度调查和评价，推动信访办理工作不断改进。
　　三、健全制度机制，增强信访工作的规范性。一是着力规范信访办理。完善信访举报件管理办法、集体研判办法等制度规范，以精细化、规范化、制度化的管理，规范运行、强化监督。二是着力保护激励信访举报。认真落实举报信息保密、举报人人身保护、实名举报优先办理、举报属实奖励等制度规定，提高实名举报率和举报线索的可查性。三是着力强化预警研判。建立信访举报突出问题定期排查、综合分析制度，采取定量、定性和对比等分析方法，深入研判苗头性、倾向性、普遍性问题，及时提出对策建议。