当前安全生产工作存在的问题及对策调研材料

　　阿斯兰巴格乡党委委员、武装部长：魏福
　　安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，也是社会主义发展生产力的最根本的要求。
　　一、全乡安全生产形势的主要特点
　　阿斯兰巴格乡属莎车县城南片区平原乡镇，距县城15公里，所辖20个行政村，22000余人，是一个以种、养殖为主的农业乡镇，全乡有乡政府、村委会、卫生院、学校、砖厂、水（站）厂、站所、卫星工厂、银行、轧花厂、驾校、发电站等单位150余家，各类商铺500余处，大型工程机械、农业机械及各类交通运输工具达6000余辆。机场高速穿境而过，辖区交通四通八达，柏油路、水泥硬化路覆盖率高。安全生产形势不容乐观，安全隐患突出。主要以火灾和交通事故居高，仅2018年，全乡共发生各类安全事故12起，其中，交通事故8起，占比达66。7，火灾事故3起，占比为25，其他事故1起，仅占0。8；特别是今年以所发生的安全事故中，交通事故和火灾依然居高不下，亡人事故2起，均为交通事故，火灾4场，其原因为村民焚烧垃圾所引发。
　　二、安全生产存在问题及原因分析
　　（一）安全生产意识淡漠。主要表现在：一是群众思想麻痹、警觉性差，对安全生产事故见怪不怪，习以为常，只要没有发生在自己身上，就觉得安全事故离自己很远，不会用他人的教训来警醒自己，缺乏居安思危的意识；二是对家人的安全缺乏责任感，主要表现在对孩子的看管方面，小至一、两岁，大至十多岁的孩子，可以任由其在任何河溏、甚至各种公路上任意玩闹，导致车祸和溺水死亡人数居高不下，且儿童人数居多；三是缺乏安全防范意识，如家里电线老化、落实灭火设施（如灭火器等）、车辆超载超限、甚至酒驾等方面，本应该且可以完全通过防范进行避免的事故终因其对自身防范不力酿成大悔恨终身的大祸。
　　原因分析：意识决定行为，行为影响后果。纵观本乡安全事故及其结合分析，不难看出，这些都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。
　　（二）安全责任制落实不到位。按照属地管理原则，县、乡、村结合三个必须（管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产）的要求。层层签订了责任书，明确了职责，细化了责任，但制度终归是制度，工作还没有落实到具体行动上来，成效不明显，主要有以下几种表现形式：
　　一是领导安全给政绩让路。有些单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。
　　二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成和效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。
　　三是工作措施不到位。如交通劝导站作用的发挥不明显，道路交通标识不完备，不规范等情况也是导致安全事故的主要原因。
　　四是工作方法欠缺。尽管不论召开大小会议，安全宣传工作基本做到了逢会必讲，但缺乏宣讲技巧，宣讲内容难以使群众达到入心入脑的效果；
　　五是工作制度成了空喊的口号，有的打了折扣，特别是制度落实不经常、时紧时松的安全生产管理模式是难以提高群众安全意识的主要原因。
　　六是缺乏监督性。乡镇对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在村、企业落实不到位。
　　原因分析：制度就是工作方向，制度就是工作内容，制度就是工作办法。习近平总书记指出：制度是用来执行的，而不是用来空喊的。但在实际工作中，由于各单位的工作千头万绪，很多单位领导并没有对安全生产工作真正引起高度重视，而是将大量的人力、物力集中到那些看得见，摸得着的具体工作中去，安全生产工作制度经常出现棚架的现象，导致安全生产工作难以有序开展，时紧时松，从而无法发挥制度优势并取得理想的成效。
　　（三）安全生产执法权威性不够。
　　一是安全监管工作还不适应形势的要求。由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。乡镇尽管结合实际，也成立了相关的安全生产管理部门，但没有相应的执法权限，面对众多的不安全因素，只能以劝导为主，久而久之，群众习惯了无效劝导的模式，毫无警示作用。同时，安全生产工作在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。
　　二是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强，执法工作中存在着理不直、气不壮、腰不硬、刀不快的状况。
　　三是安全生产机制不适应形势。目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。
　　四是安全生产基础薄弱。一些行业、领域安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。一些地方公用设施严重老化；存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；点多面广、规模小、生产落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求。
　　五是企业内部管理混乱。为数不多的几家企业都属于家庭工场、小作坊等，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。安全管理松懈。规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。
　　三、加强安全生产工作的对策思路
　　（一）要高度重视安全生产工作。按照安全第一，预防为主和以人为本的方针，从实践习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。
　　（二）要强化安全生产责任制的落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。一是乡、村两级要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照三个必须原则，对分管范围的安全工作负责。二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。
　　（三）要强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会的安全意识。二是要发挥单位主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在单位自主负责上，使安全管理作为单位的自觉行动。三是加大安全生产培训力度。要搞好对安全生产管理人员和从业人员的安全培训，主要对乡村两级干部、商铺老板、及广大群众分类分期分批依法进行安全培训
　　（四）要加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。
　　（五）要加大安全生产执法力度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强群众安全责任意识。
　　（六）要努力构建安全生产长效机制。一是建立隐患治理机制。对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位；对历年检查发现的事故隐患整改情况，要认真进行回头看，督促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施。二是建立责任追究机制。要对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。三是建立应急救援机制。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。要继续深化安全生产专项整治，认真研究深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常监督管理结合起来，与全面做好安全生产工作结合起来，确保各项整治工作取得实效。