发挥纪检监察破壁垒激活力的巨大作用

　　国有建筑施工企业作为国有企业的支柱行业，本身具备体量庞大、工作地点不集中且管理跨度大的特点，必然会给企业管理带来现实困难。如何面对现状适应新形势，如何破除企业管理壁垒，充分激发企业自身活力，有效落实纪检监察管理工作就显得尤为重要。
　　国有建筑施工企业开展纪检监察
　　工作的重要性
　　开展纪检监察工作，是维护国有建筑施工企业改革发展和稳定大局的需要，是强化国有企业源头预防和治理腐败的必定要求。只有正确开展纪检监察工作，科学规范企业监督管理，才能深入推进企业党风廉政建设和反腐败斗争，直面管理所面临的突出问题，找出行之有效的对策，促进企业依法合规经营，增加企业效益。要正确开展建筑施工企业纪检监察工作，第一要纠正监督是对建筑施工企业中心工作的阻碍的错误认识，通过开展纪检监察，及时发现和严肃查处在贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规过程中发生的违纪违法行为和消极腐败现象，保证企业革新和生产经营沿着正确的方向发展。第二要通过开展纪检监察，及时制止和纠正不执行和不正确执行上级决定、不遵守企业规章制度的行为，从而保证政令畅通。第三，通过开展纪检监察，提前发现管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出建议和意见，及时堵塞漏洞，从而铲除滋生腐败现象的土壤和条件，从源头上预防腐败现象的发生。第四，通过开展纪检监察，有效解决一些职工群众反映强烈的突出问题，防止突发性事件的发生。第五，通过开展纪检监察，实现关口前移，查找干部队伍中苗头性和倾向性问题，及时予以纠正，防止小问题发展成大案件。
　　国有建筑施工企业纪检监察工作
　　存在的主要不足
　　在当前实践中，纪检监察工作还存在一些不足：
　　思想认识不足，责任意识淡薄。部分企业领导干部认为企业的中心任务是生产经营，纪检监察就是走过场、走形式，忽视了纪检监察所具备的执纪监督、执纪审查职能，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，把纪检监察部门与财务、人事、审计、成本等有关部门区别开来，不仅给有效监察带来了极大影响，也造成了党内监督的相对被动。
　　工作体制不顺，监督制度虚空。目前大多数国有建筑施工企业的纪检监察组织基本是在党委、行政的领导下开展工作，人事任免、人员配备和工作经费等都受制于党委行政，导致纪检监察工作缺乏独立性、自主性，对建筑施工企业项目管理警戒效力大打折扣。近年来，企业落实民主集中制度和各项管理制度不断完善，但是在执行过程中，仍存在制度落实不实、有效监督和考核跟不上的问题。
　　整体素质不高，工作开展困难。监察队伍整体素质不高，工作局限性较大，主要表现为：一是基层纪检员、廉政监督员多为兼职，专业知识较为缺乏，调研能力较弱，能独立、规范、全面地开展纪检监察工作的骨干较少，高素质的专业人才不足。二是存在不愿监督、不敢监督、不善于监督的监督软化问题，缺乏监督的责任担当意识。三是存在惰性思想，缺乏创新动力，不善于研究新情况、新问题，创新思路不宽，习惯于传统思维，工作墨守成规、方式方法简单，开展工作难以达到良好效果。
　　防控能力欠缺，存在管理风险。廉政风险防控是企业管理引入党风廉政建设形成的预防腐败工作的长效机制。目的在于，根据新时期腐败行为的变化特点，结合企业反腐倡廉工作实际，查找党员干部廉洁自律方面存在的不足，及時纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。但是，现在许多企业仅将党风廉政风险防控停留在制订制度层面，并未真正开展检查监控和考核处置，不能对可能发生的腐败行为实施有效控制。
　　加强国有建筑施工企业纪检监察
　　管理工作的建议
　　推进企业制度完善，促进决策、监督两权分离，建立相互制衡的运行机制。首先是要建立完善的内部管理监督机制和风险监控机制，规范企业法人治理结构，有效制衡一把手权力过大，在关键环节和程序中植入监督制约程序，对权力集中进行适当的分解，真正发挥预警功能、制约功能、纠偏功能。其次是明确纪检监察组织地位，强化双重领导体制，不仅要子公司建立相应机构，更要在以项目部为经营主体的单位建立相关机构，并设专职人员（如：纪检监察员）负责具体工作，实行分级管理和分级监督，并提高其工资待遇、福利标准等，享受与行政管理人员同等级的政策待遇。
　　参与政策决策制订，确保经营管理依法合规。纪检监察组织应参与制订企业经营管理政策，提出既有利于生产经营、又符合反腐倡廉工作要求的建议，把防治腐败的要求纳入各项具体政策和措施中，以此推动企业党风廉政建设。政策实施过程中要针对经营管理中遇到的难点问题，及时提出明确的纪律要求和应对保障措施，做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理、双向工作同步促进，全方位保证企业经营管理严格依照科学的规章制度进行，做到有法可依、有章可循，形成一整套从权力运行、权力制约到权力保障的制度体系。
　　监督领导干部履职尽责，进一步落实党风廉政责任制。充分认识新形势下开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的紧迫性、艰巨性和长期性，要采取有效手段确保党风廉政建设工作的落实。首先要监督党员领导干部的一岗双责、遵守民主集中制和三重一大决策制的落实情况。其次要把党风廉政建设工作纳入党员领导干部目标管理，细化责任，明确分工，通过约谈、背书、定期报告、述廉议廉制度实施，健全监督检查、倒查追究完整链条，推动党风廉政建设责任制落实。最后要建立健全党风廉政建设责任制检查考核体系，严格执行对党员领导干部责任制落实情况的检查考核，注重成果运用。
　　加强干部队伍建设，把好选拔任用和培训关。首先要严把入口关，实行纪检监察干部任职前考察制，纪检监察组织严把干部选拔监督，拟任人员必须经过由纪委委员牵头的考核小组进行评审，坚持三不使用的原则：凡有违规违纪记录的备选人员，一律不允许使用；凡牵涉违规违纪案件，未能证明确实无关的，坚决不用；职工群众有不良反映，未能查实具体情况的，也不予使用。其次是建立纪检监察干部准入制，优先选用处事公平公正、干部群众反映较好、具有基层实践经验的干部骨干和业务骨干担任纪检监察科级管理职务；优先选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才充实纪检监察干部队伍。最后是加大培训力度，积极拓宽反腐倡廉宣传教育的途径和形式，充分利用公司文件、电子邮件、QQ群、微信公众号等载体，开展正反面典型教育；采用组织观看反腐影片、开展读书思廉活动、参加预防职务犯罪讲座等方式，提高纪检监察干部的党性修养。
　　完善业务工作流程，扎实推进廉洁防控体系建设。要编制企业廉洁风险防控流程图，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面逐次深入开展摆、查、议，每半年开展一次自查互查工作，进行回头看，确保权力运行和监督机制完善到位。要扎实推进廉洁风险防控测评，采用个人自评、群众评议、领导点评、集体认定的方式，每半年对企业廉洁风险防控工作和纪检监察落实监督情况进行评议，督促管理人员根据自身工作效果检查工作流程，及时修订完善。
　　加大纪律审查力度，重点落实过程监督。紧紧围绕企业生产经营管理的工作中心，将监督制约与经营管理紧密结合起来，将监督工作渗透到企业重大决策、业务操作、内控制度建设、财务资金管理、重要物资采购、项目管理、人事任免等关键环节上。通过执法检查、廉政监督、效能监察、纠风专项治理等手段参与管理，确保政令畅通，堵塞腐败漏洞，提高经营效能。对于滥用职权、失职渎职、违反财经纪律和群众纪律、违纪违法的人员，要依法依规查办、严厉惩处，及时消除企业内部的不正之风和腐败行为。
　　强化国有建筑施工企业纪检监察
　　工作的注意事项
　　抓好纪检监察工作重点在于领导，关键在于领导，核心在于领导。企业要对领导人员进行经常性的宗旨教育、道德教育和法制教育，通过教育，使领导人员树立正确的世界观、人生观、价值观，建立起牢固的思想道德防线。另外，要强化对领导人员特别是一把手的监督管理，通过考核作出选拔、任免決定。
　　抓好纪检监察工作要坚持党的领导。企业纪检监察组织要落实好职责，就要坚持从严治党，坚持党的领导。要按照习近平总书记坚持思想建党精神，抓好思想建设，不断促进党员干部增强党的意识，为开展反腐倡廉工作提供认识支撑。要紧紧围绕企业党风廉政建设，结合纪检监察职能工作，抓好、抓细领导干部作风建设，以日常监督和典型引导为抓手，凝聚和传递团结和谐、健康阳光的正能量，持之以恒地履行好纪检监察职能。
　　抓好纪检监察工作要重视监察工作的开展。效能监察是促进企业经营管理、提高效率、创造效益的有效手段，对于推动国有建筑施工企业发展起着不可替代的重要作用。纪检监察组织要紧密结合每一个时期、阶段的中心工作，认真研究企业经营管理的深层次不足，找准目标、抓住关键、选好题目、突出重点，查找企业管理方面的漏洞，及时发现影响企业经营生产的苗头性、倾向性腐败问题，努力使企业避免或挽回经济损失。同时，纪检监察组织还要从狠抓管理的薄弱环节入手，以问题为导向，聚焦制约企业管理效能的瓶颈问题，与成本、资金、机物、质量、安全管理部门协调配合，将效能监察贯穿到前期策划、过程监督、问题整改的全过程之中，使企业管理达到效率、效益、廉洁、质量、安全协调发展。
　　（作者单位：中铁五局集团机械化工程有限责任公司纪委）
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