关于公共管理工作中政府绩效考核问题的探究

　　摘要：伴随着近年来社会的不断发展和进步，社会对于公共服务的需求越来越大，这使得公共管理学的研究已经越来越深刻，政府在公共管理中发挥着十分重要的作用。随着我国政治体制改革的进一步深化发展，政府绩效考核越来越受重视，政府部门必须不断改进工作，完善政府绩效考核机制，充分发挥政府部门的工作效能。
　　关键词：政府；公共管理；考核；职能
　　一、公共管理的概念简述
　　公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，依据法律的有关规定，采取必要的手段和方法，以提供公共服务和公共产品作为主要形式，对涉及到公众利益的社会事务开展的不以盈利为目的各种管理活动。公共利益是基于社会成员不同的个人利益而产生和抽象出来的，有着较为普遍的社会性和共享性。众所周知个体的利益是十分现实的利益，因此公共利益也就不是虚无缥缈的，而是真真切切的。另外个人利益也是有着一定差异性的，公共利益很难弥补这种差异性，有时候还会因为这种差异性的存在造成公共利益和个人利益之间的冲突。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。
　　二、当前公用管理中政府绩效考核存在的问题
　　1、与政府绩效考核相关的理论和实践研究不足
　　虽然我国一直都致力于政府机制的深化改革，但是，在实际的工作中，我国关于政府绩效考核的理论不足，实践经验少之又少，这就给我国公共管理中政府绩效考核造成了很大难度。比如我国对政府绩效考核的基本概念、作用原理以及实际操作原则等方面都还存在极大的争议，对于我国政府绩效考核的不同层次也没有统一的制度规定，很多地区在开展政府绩效考核实际中经常会出现过度炒作、盲目跟风等问题，严重偏离了公共管理中政府绩效考核的目的。
　　2、政府的工作产出较难用量化的形式展现
　　公共管理中的政府绩效考核需要一个重要的标准对其进行量化，也就是说，只有具有了一定的量化标准才能有效的进行绩效考核，但是政府部门的工作不同于私人部门的工作，不能够简单以计量和出售进行量化衡量。为此，如何对公共服务进行量化成为了现阶段政府绩效考核的重要问题。政府部门作为国家行政机构在其工作中是作为一种公共权力组织而存在的，政府的工作是以为社会公共服务为工作目标的，其工作内容具有非商品性，这就导致对政府工作考核是不可能形成具体的量化数据。
　　3、公共管理中政府绩效考核的规范化程度不足
　　现阶段大多数的政府绩效考核还处于一种自发、半自发状态，其并没有相应的法律保障。首先，与其他部门的考核相比，政府绩效考核在考核的内容和侧重点方面都存在很大的差异性，考核程序也很随意，这就使得政府绩效考核经常流于形式，也难以做到真正的公平和客观。其次，我国公共管理中的绩效考核不仅没有发挥其应有的监督作用，反而成为了很多检查人员收受贿赂的机会，直接损坏了政府形象。
　　三、公共管理中政府绩效考核的建议
　　1、关于我国政府绩效的立法
　　现阶段我国必须借鉴其他国家在关于政府绩效考核方面的制度规范，以不断推进我国政府绩效考核的规范化、制度化。首先，我国应该从立法上确定政府绩效考核的地位，使其成为我国政府部门工作中不可或缺的重要环节，以此来不断提高公共管理水平。其次，通过立法规定提高政府绩效考核的权威性，负责绩效考核的部门应该在政府中拥有独立的地位，不受任何政府部门以及个人的干扰，绩效考核也应该具有充分的可信度和透明度，以引起社会公众的注意。最后，不断完善我国关于绩效考核工作的制度，最终使得我国的政府考核工作可以有法可依，将公共管理中的绩效考核纳入正常的法治轨道。
　　2、多重政府绩效考核体制
　　所谓多重政府绩效考核体制包括上级评估、政府自我评估、社会评价、专家评价等。为此，首先应该把政府对群众服务的满意程度作为评价的主要标准，这种依赖于群众和服务对象的评议方式，可以弥补我国之前自上而下的评议方式，并根据群众的反馈意见及时的调整政策；其次，我国还应该建立独立的绩效考核机制，并为其配置专门的考核人员，提高我国公共管理中政府绩效考核的效率。
　　3、完善政府的信息系统
　　完善的信息资料和数据是政府开展绩效考核的基础，为此，我国可以从以下几方面着手完善政府的信息系统。首先，组织专门力量，从各个方面收集我国有关政治、经济、社会和文化等各方面的信息，并对其进行有效的统计和整理。其次，建立有效的信息考核传递网络，及时对各种绩效考核的结果进行反馈，弥补在公共项目实施中存在的问题，增强公共项目的管理质量。最后，利用先进的信息技术手段，对各项政府管理工作的实施过程进行监控，并对各种评估数据和资料进行综合评估，形成全国性的绩效考核数据库。
　　四、结束语
　　总而言之，现代政府的服务目的在于不断向社会公众提供各种优质的复制，以不断提高政府工作绩效。
　　政府绩效考核是一项复杂的系统工程，我国必须从立法、制度、技术以及工作方法等方面对其进行细致规定，建立明确的绩效考核标准，以充分发挥绩效考核机制在提高和改善我国政府部门职能中的重要作用。
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