出租车改革迈出关键一步

　　廣州率先取消出租车份子钱，实行新型司企收入分配机制。有舆论认为，这种模式值得期待，出租车行业应抓住机会大力发展。
　　广州市政府日前召开新闻发布会，市交委主任陈小钢透露，广州正鼓励引导出租车企业开展司企收入分配机制改革，建立风险共担、利益合理分配的新型司企收入分配机制。目前，广州公交集团已选取首批约200台车开展试运营。这意味着出租车份子钱有望取消。
　　份子钱成负担
　　所谓出租车份子钱，就是出租车司机上缴给出租车公司的承包费用，既是前者的主要运营成本，又是后者的主要收入来源。出租车公司因为种种原因得到了极为稀缺的牌照资源即所谓出租车专营权之后，就对承租司机收一个高价份子钱。尽管市场上有众多的承租人看起来构成充分竞争市场，但因为源头的扭曲未得到纠正，使得承租人实际上陷于穷困的境地。一个的哥如果要获得平均收入，一天却需要工作1012个小时，还不能发生任何事故，其本质就是的哥收入低于人均水准。而作为出租车营运最大的成本，出租车公司收的份子钱，也是的哥们身上最沉重的担子。
　　份子钱变抽成
　　出租车取消份子钱后，司机不用再缴纳承包费，而是与出租车公司风险共担、利益合理分配，所谓风险共担、利益合理分配的新型司企收入分配机制，具体而言，就是出租车企业不再向出租司机收取固定的份子钱，而是根据司机运营的每一笔收入进行实时清分，扣除应该支付的租车成本、税费、管理费用，剩余的全部归司机所有。这意味着以后司机到底向出租车企业缴纳多少费用，得根据具体的经营状况而定。一定程度上说，此举其实类似于当前网约车平台对司机的抽成模式，司机从此摆脱了沉重的份子钱，出租车公司无法延续牌照食利者的身份，需要转型为现代化企业管理，方可避免被市场淘汰掉。
　　各地改革动态
　　去年12月2日，杭州公布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，拉开杭州出租车行业改革的序幕，份子钱逐步退出历史舞台。时隔四个月，《杭州市客运出租汽车管理条例》进行了全面修订，并已于5月1日起全面执行。新条例不仅给予了网约车的合法地位和充分发展空间，也进一步巩固了出租车行业改革的成果。
　　义务公布了《出租汽车行业改革工作方案》，承诺2018年以后放开出租车市场准入和出租车数量的管控，而在2018年前的过渡期，综合人口、经济等因素增加出租车运力的投入。按照改革方案，义乌还将取消营运权有偿使用费。今年营运权使用费将从原先的每车每年1万元降低到5000元，明年起开始全部取消。同时降低份子钱，要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，对主动降低承包款的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。
　　网约车倒逼改革
　　近年随着网约车的兴起，出租车体制改革，包括份子钱模式去留的探索，被推向一个更为迫切的位置。受网约车冲击，传统出租车客源下降，也从内部倒逼出租车企业有了更多的改革动力。一些地方通过补贴、奖励向司机返还一定比例的份子钱。而以义乌为代表部分城市，则于2015年在全国率先降低并逐步取消出租车的营运权使用费。之后该做法也在顶层设计层面得到确认，出租车经营权无偿使用目前已基本实现。但是，无论是调低份子钱，还是实行经营权无偿使用，都只是对份子钱做减法调整，而非根本改革。相对来说，这次广州试点迈出的步子，更接近于人们对取消份子钱模式的期待，称得上是真正地向份子钱开刀。
　　国家相关政策
　　2016年8月，交通运输部发布的《巡游出租汽车经营服务管理规定》，针对出租汽车份子钱问题，明确提出巡游出租汽车经营者应根据经营成本、运价变化等因素及时调整承包费标准或者定额任务等，更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
　　在今年两会上，交通运输部党组书记杨传堂表示，出租车改革指导意见将尽力协调好出租车使用者、经营者及互联网经营者，找到三者的最大公约数，尽快让我国出租车管理走上正常轨道。杨传堂说，出租车的总体管理由各城市政府承担主体责任。到目前为止，各有关省区市，都采取了措施，落实的情况是好的。杨传堂说，出租车改革指导意见此前已经进行了三轮深入调研，并形成了大体轮廓，两会后将继续听取各方面意见，进行第四轮调研，尽快出台改革指导意见。
　　广州先行改革
　　广州取消份子钱、采取新型收益分配模式的尝试，就是填补制度性缺陷的开始。其实，2016年，广州就提出过出租车管理将利用每单订单分成的方式取代固定份子钱。现在，类似的模式终于落地了。此次试点的收入分配模式是，份子钱不再固定，而是将每一笔收入的租车成本、税费、管理费等在一个平台上进行实时清分，司机多劳多得。这样一来，让出租车公司和出租车司机成为风险共担的利益共同体，将司机定位在职业经理人的位置，是个比较理想的改革方向。然而，由于收入分配模式完全改变，细节怎么填充，试点要怎么铺开，怎么改革才能达到目标，都是很大的挑战。
　　之前就有部分地方认识到网约车的威力，先行一步取消份子钱，将传统出租车与网约车融合管理，不仅避免了出租车被边缘化的结局，而且促进了行业的良性竞争，出租车与网约车互相汲取对方的优点，共享车辆和司机资源，得以共同合作、携手发展。可见广州并非首个取消份子钱的城市，也不会是最后一个，未来还将有更多城市跟进效仿，从而彻底改变传统出租车的发展模式，终结不合理的牌照租赁模式。
　　具体成效尚待检验
　　试点的具体成效，还有待现实检验。但建立全新风险共担、利益合理分配的新型司企收入分配机制，从根本上破除份子钱的模式值得期待，也应有更多地方跟进。
　　份子钱被取消之后，司机的收入将会有所上升，经营负担随之下降，出租车的吸引力也会恢复。出租车公司应抓住难得的机会，不要再错过时间窗口，加快改革步伐，对现行管理制度进行彻底改革，向网约车学习先进管理经验，实现出租车网络化。同时，政府监管部门也要改变监管思路，对出租车和网约车一视同仁，制定平等的监管制度，让它们处于公平的市场竞争机制里，通过竞争来获得消费者的认同。