植物检疫市场检查实践与探索

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　　区植保植检站
　　农作物种子是一特殊商品，是农业产品产量和质量的基础，也是各种病虫传播的重要载体和主要途径，大量无序的引进和调运种子，增加了有害生物传播蔓延的机会，在搞活经济，繁荣市场的新形势下，如何既保障货物畅流又确保农业生产安全，让农民增产增收，加强种子经营市场的检疫检查和监督管理就显得尤为重要，我站多年来，始终坚持抓好辖区内春秋两季种子经营市场的检疫检查工作，现将种子市场检疫检查工作开展情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　区有农用耕地78万亩，常年农作物播种面积132。7万亩，占全市种植面积50。其中种植小麦36万亩，水稻18万亩，玉米37万亩，油菜18万亩，蔬菜20。6万亩，柑桔3。2万亩，种植面积约占全市面积一半左右。常年病虫草鼠害发生面积180万亩次，造成减产6000余万公斤。
　　全区现有各类种子经营户170家，占全市种子经营的30。其中有批发能力的经营大户21户，跨省跨地区种子分公司5家，乡镇农技部门经营户35家，个体代销点109家（不包括农村商店捎带销售）。全区经营的各类作物种子有257种，其中粮食作物124种，油料作物25种，蔬菜110种，还有药材、花卉、牧草等作物种子。在粮食作物中，水稻品种47个，玉米66个，小麦11个。年销售量平均664。5吨，最高年份达到950余吨。玉米调运量较大的品种主要有临奥一号、绵单系列、登海系列、东单系列、奥玉系列等，水稻有Q优系列、宜香系列、中优系列、金优系列、国丰一号等，小麦主要有31、35、26、29，川麦106，绵麦43等。油菜主要有绵油系列、秦油系列、中油系列和黄杂品种等。这些品种来源于全国15个省市，33个县区，其中玉米种90来源于其次为内蒙和山西，水稻种90来源于四川和重庆其次为，小麦品种基本来自四川其次为当地繁育串换，油菜品种主要来源为四川、湖北和西。
　　二、市场监督检查工作成效
　　1、调入种子植物检疫持证率逐年提高
　　随着市场经济的不断发展，货物调运日益频繁，加之种子调运由过去的国营大种子公司成批调运改为较多的个体经营销售户的小批量、多批次、多途径调运，再加上植物检疫缺乏必要的检查监督手段，给少数经营者逃避检疫以可乘之机，为确保农业生产安全，我站时刻把调运检疫检查作为重要工作来抓。自2000年以来，我们加大对种子经营户的检疫知识宣传，不断规范经营行为，小麦、水稻、玉米、油菜四大主要作物，由最初持证率30左右到2006年调入持证率80，截止2011年达到100；平均每年查验调入手续年平均125批次，受检量年平均664。5吨，最高年份达到950余吨。全市80以上种子都由区园路种子批发大户，分发到其它各县小经营户分散销售。蔬菜种最初检查市场，有许多农民在菜市场一边买菜一边买菜种，大部分种子经营户也对蔬菜种子实施检疫检查不理解，更不支持，通过我们开展耐心细致的宣传，反复讲解检疫法规及规知识等工作，目前市场蔬菜种子经营持证率也在逐年上升，由于品种多、乱、杂，管理难度很大，据市场检查粗略统计2000年检疫持证率不到1到现在调运持证率约达30左右。
　　2、管理逐年规范
　　2005年以前由于受行政管理的影响在销售渠道上既有市、县、乡三级种子批发经营方式，又有制种大公司直接销售，还有委托个人代销点，从而形成同一个市场市植保站检查由市工商局批准经营的种子经营户，我站检查由县工商局批准经营的种子经营户，个体代销点有时间市、县两站都去开展检疫检查，加之我站专职检疫人员少，市场检查时人员素质差异大，队伍不整齐管理上比较乱，经过近3年的规范理顺，现属区地域管辖范围内的种子经营户市站交由我站统一管理，专职检疫员也由原来4人（实际能到岗工作的仅有2人）增加到7人，确保了在检查时，检疫人员身着检疫标志服，亮证执法，市场管理逐年规范。
　　3、经营户由原来极力反对到现在积极配合
　　在市场检疫检查初期，由于受多种原因影响，加之个体经营户对植物检疫工作不了解，被检查人员对检疫检查工作极力反对，拒不配合，要求他们提供检疫证书和进货票据经营户不仅不提供还说：我们什么票据都没有，货是偷来的，你们到公安局去告我去等等特别难听的话，有的经营户在检疫人员查看货物时不仅不配合，还要动手打我们的检疫人员，检疫人员气愤的将检疫服脱掉说：来，现在我和你都是普通公民，你想怎么样我奉陪你等拒绝检查现象。后经我们对他们进行检疫法规和相关法律的讲解宣传，把经营大户请到单位开展座谈，征求意见，到乡村集镇开展培训等措施，到2005年后经营户慢慢开始配合检疫检查工作，近两年来，只要我站将市场检疫检查通知一发，经营户就主动将检疫证书等相关资料送往我站进行备案，积极配合我们做好市场检疫检查工作。
　　4、检疫证书填写和检疫证明编号基本规范
　　在2005年以前我们在检查种发现有不少植物检疫证书填写不规范，特别是品种栏，经常出现三个品种以上，甚至出现等的字眼，有的检疫证书有效期长达20天甚至一个月，品种、数量和时间多是小写数字，这在如今交通十分便利的时代，无疑对一些不法经营户提高了可乘之机；种子包装袋上印制的检疫证明编号也较为混乱且不规范，有的使用老的编号，有的使用新的编号，有的使用注册登记证号，有的使用调运检疫证号，有的使用产地检疫证号编号，有的编号长达十几位，有的只有几位，通过检疫检查督促经营户从源头抓起，做好规范管理，到目前通过市场检查检疫证书填写和检疫证明编号基本规范。
　　三、工作措施
　　1、全面广泛的做好宣传。
　　植物检疫工作由于受市场经济的影响和行业的限制，很多人与其接触较少，对其了解甚少，加之植物检疫把关是服务于社会大农业，对经营者个人没有直接益处，所以许多经营者和运输单位为了节省费用和拥有更多的客户，在调运和承运应施检疫的植物及植物产品时，根本不管有无植物检疫手续，只要是生意能赚钱，什么东西都敢调，都敢运（尤其是个体运输部门），针对这种情况我们在积极做好种子经营户检疫知识宣传的同时，每年初主动与市区及周边物流货运部、铁路货运室、邮政局、植物产品收购销售部联系，向他们宣传讲解《植物检疫条例》及相关法律、法规知识，让他们了解植物检疫工作，争取他们对检疫工作的支持与配合，扩大检疫工作的影响面。
　　2、不断加强检疫执法管理。
　　植物检疫工作始终存在着执法难，管理更难诸多问题，为了使检疫工作逐步走向法制化，规范化管理，我们根据西省人民政府《关于切实加强植物检疫工作管理的通知》和植发【2005】27号《关于开展种子市场检疫检查工作通知》精神要求，多年来我们始终坚持在检查时，有2名以上专职检疫人员身着检疫标志服，亮证执法，做到询问有笔录，扣押货物严格按照法律文书规范填写《证据物品登记保存清单》一式两份，所有形成文字和登记的资料都与经营单位法人见面核实，并由当事人签字后归档，在加强对经营户管理的同时也强化自身管理，树立良好的执法形象。
　　3、规范填写植物检疫证书。
　　针对在检查中出现的，植物检疫证书填写不规范，特别是品种栏，经常出现三个品种以上，甚至出现等的字眼，有的检疫证书有效期长达20天甚至一个月，品种、数量和时间多是小写数字，我们要求检疫员在开据检疫证书时，超过3个以上品种的检疫证书都要附调运检疫报检单，有效期省间最长一周，省内一般都在3天内。必须严格按照规范要求规定，规范填写检疫证书，严把源头签证关。
　　4、加强职工检疫知识培训。
　　为了提高植物检疫人员整体素质，我们不断加强职工业务知识学习，积极参加省、市植保站组织的专职植物检疫员检疫知识培训和考核，通过培训学习和工作交流使职工业务知识得到全面提高，有力的促进市场检疫工作的全面开展。
　　6、查找问题，及时进行整改。对照行风评议内容，坚持开门评议、开门纳谏，通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、征求上级业务部门意见、聘请行风监督员等措施，收集多方面的意见和建议，认真梳理社会各界反映和自查出来的问题，针对问题，认真整改。先后向服务对象发放群众满意度调查问卷50份，行风问卷调查100份。梳理出意见，并及时进行了整改。
　　四、经验和体会
　　1、领导重视是做好工作的关键。多年来我们能坚持不懈的把市场检疫检查工作搞下来，并取的一定成效，关键是有省、市植保站的大力支持和农技中心领到的高度重视。
　　2、职工素质的高低是搞好工作的基础。只有不断提高职工业务素质才能把工作搞的更好。
　　3、职工的工作态度是搞好工作的前提。任何工作和政策都是靠人来完成和落实的，只有充分调动职工的工作积极性，提高工作责任感才能把好的政策全面落实。
　　二一一年八月月六日