共享经济对行政法的挑战与对策探析

　　摘要：随着人民生活方式的不断改变，共享经济逐渐进入到大众视野，但是共享经济自身的特殊性质在一定程度上为行政管理工作带来巨大的挑战，目前行政法在很多方面还存在空白，导致其不能够为共享经济带来足够的法律支撑，同时政府管理手段与共享经济本身之间存在很多冲突，导致政府管理不能够完全服务于共享经济建设和发展。本文结合当前共享经济发展过程中存在的问题，并借鉴西方国家的管理经验提出相应的策略建议。
　　关键词：共享经济；行政法建设；政府管理
　　共享经济的持续发展必须要以法律制度为保证和支撑，受其发展基本特点的影响，共享经济对传统的法律体制以及政府管理手段已经产生了巨大的影响和挑战。
　　一、共享经济基本特点
　　（一）较高的信息化水平
　　共享经济的建设和发展是建立在信息技术发展的基础之上的，可以说互联网信息技术是支撑共享经济发展壮大的载体，共享经济在发展过程中表现出明显的信息化优势：第一，共享经济是建立在信息科学技术基础之上的；第二，共享经济具有明显的信息化优势。区别于传统的打车方式，网约车不仅能够第一时间获取附近空余车辆的消息，还能够对车辆的运行情况进行监控；第三，提供者和消费者之间的沟通和交流是建立在信息技术基础之上的，通过信息平台建立用户信息管理平台。
　　（二）具有明显的自由性
　　共享经济的自由性是由资源的流动性和提供者的流动性所决定的，第一，资源的提供者是自由的，作为一种新的经济发展模式法律对于共享经济的限制较少，所以使用者相对自由；第二，共享经济发展的基本理念就是共同使用闲置资源，所以在共享经济建设过程中共享资源的流动是相对自由的，并且资源的流动频率也比较高。
　　二、共享经济对行政法律和政府管理的挑战
　　（一）共享经济运行基本状况
　　当前共享经济明显受到传统经济的排斥，在共享汽车平台，以UBER以及滴滴等平台为例，在发展过程中受到传统出租行业的抵制，在歐美各国很多城市共享经济在发展初期受到各种排挤，甚至在一些地区出现有组织的抵抗行为，因此柏林以及布鲁塞尔等城在2014年以来出现了禁止优步运营的政策。
　　（二）法律建设滞后
　　当前法律制度已经不能够满足共享经济的基本要求，在共享经济的管理模式下用户和产品都具有一定的复杂性和特殊性，在发展过程中不断呈现出各种各样的矛盾和冲突，但是针对其中的一系列问题法律并没有给出充分的解释，包括押金处理、停放管理、职业道德建设、责任赔偿等。
　　（三）政府管理手段与共享经济之间存在矛盾
　　共享经济本身追求发展的创新性、自由性以及开放性，这种发展理念本身与政府管理思想就存在冲突，导致传统的管理模式与共享经济之间发展不能充分适应。例如针对未成年骑行共享单车而出现交通事故的问题，对此如何防止安全事故的发生成为振幅管理的重要问题之一。
　　三、促进国内共享经济立法改革的策略建议
　　（一）法律和制度的制定要兼具包容性
　　法制化建设过程中任何事物要想实现长久的发展都必须要与法律建设充分结合起来，得到法律的认可，对此针对共享经济建立起相应的共享法律具有重要的意义。针对当前共享经济相关法律缺失的问题，立法过程中要注意的问题包括：第一，立法要兼具包容性，包容共享经济的进入和发展，为其提供合适的发展环境；第二，对于不适合共享经济发展的法律要进行及时修改和调整；第三，依据新的发展情况及时制定新的法律文件，适应共享经济面临的威胁和挑战。
　　（二）促进政府改革创新，提高改革能力
　　针对经济建设中不断出现的新型事物政府要转变传统的管理方式以及管理手段，例如针对出租车的管理，在传统模式下所有出租车的收费依据都是政府统一安装的计价器，但是网约车的收费方式是根据导航软件上的公里数计算的，针对这样的情况就没有必要要求网约车安装同样的计价器，可以由自己的计价方式。
　　（三）建立共享经济制约和防范制度
　　共享经济本身具有明显的信息化、创新化以及自由化，这样的特点一方面促进共享经济的快速发展，使其发展极具活力，但是另一方面也导致共享经济在发展过程中存在很多乱象，影响社会的和谐发展。例如，共享经济的在发展过程中对于信息的依赖程度较大导致在使用过程中个人信息存在泄露的风险，包括联系方式、邮箱以及通讯地址等各种信息能够通过互联网平台被轻易获取，其直接后果就是用户日常生活中受到的商业骚扰信息不断增加。另外各种定位软件的支持导致用户的位置信息泄露风险加大，使得用户的安全性得不到保证。除此之外共享经济使用过程中还存在故意破坏、以次充好、违规操作等各种问题，常见的假冒伪劣问题也是共享经济发展过程中的阻碍问题之一，甚至部分问题已经构成了刑事案件，但是由于法律制度的缺失导致追责工作难以顺利进行，因此要结合实际情况灵活拓宽法律的适用范围。
　　四、结语
　　综上所述，共享经济的持续发展必须要以法律制度为保证和支撑，受其发展基本特点的影响，共享经济对传统的法律体制以及政府管理手段产生了巨大的影响和挑战，对此要结合当前共享经济在发展过程中面临的问题，从法律制定的基本原则出发，完善相应的法律制度体系，同时还要转变和创新政府管理手段，使政府能够灵活应对共享经济的发展过程中面临的问题，需要明确的是共享经济的发展有利有弊，要扬长避短，以法律为基础构建平等、包容、和谐的共享经济法律制度体系。
　　参考文献：
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　　〔3〕董成惠。共享经济：理论与现实〔J〕。广东财经大学学报，2016，31（05）：415。
　　作者简介：
　　朱飞飞，女，汉族，浙江温州人，浙江省温州市文成县平和乡人民政府，研究方向：行政法。