对职工民主管理工作的调查与思考

　　【摘要】本文从企业民主管理的调查与思考入手，通过对企业民主管理现状、存在问题和原因分析，提出了今后创新深化的对策和建议。
　　【关键词】职工；民主管理；调查；思考
　　在社会主义市场经济飞速发展乃至于日新月异的今天，为切实维护职工的经济、政治、文化权益，充分发挥职工的主人翁作用，从而推动企业创新发展，职工民主管理的作用显得尤为重要。那么，煤矿企业对职工民主管理工作，目前都进行了哪些有益的探索和实践，现状如何？存在问题和原因又是什么？今后又该如何创新和深化？笔者在深入基层开展调研的基础上，仅以本文做以浅探。
　　一、职工民主管理工作的现状
　　职工民主管理，是与企业的发展息息相关的，它渗透于企业管理的全过程。80年代，以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度已初具规模；90年代，又在深入开展的基础上拓展延伸，逐步建立了矿（队）务公开制度，使职工民主管理在新形势下得到了进一步深化；90年代末期，有的基层工会还结合实际，在职工民主管理实施的进程中，创新性地建立了平等协商、集体合同、《女职工专项集体合同》《劳动安全卫生专项集体合同》等机制或制度；有的基层工会还就合同履行中存在的问题，创新开展了区队（车间）平等协商、实行了职代会票决制、试行了民主选举区队长、开展了矿（队）务公开诚信承诺以及我为企业发展谏言献策等形式的职工民主管理活动。并将ISO9000标准引入矿（队）务公开管理，严格用国际质量认证的标准，进一步对此项工作进行规范；有的基层工会，还开通了维权热线、四处安装了维权信箱；有的基层工会，还先后开展了职代会、平等协商双达标竞赛、矿（队）务公开竞赛、职代会提案优胜单位、优秀提案个人、特色基层工会、职工民主管理先进单位等竞赛活动。这些有益的探索和实践，无疑为理顺职工情绪、化解争议矛盾、稳定职工队伍和加强企业管理，起到了不可估量的作用。
　　二、职工民主管理工作存在的问题及原因分析
　　从80年代以来，职工民主管理工作健康发展、稳步推进，内容不断充实、形式更加丰富，取得了卓有成效的业绩，为推进企业安全发展、科学发展、和谐发展作出了巨大的贡献，并积累了翔实宝贵的经验。但是，认真总结回顾，仍不同程度地存在一些问题，有待于进一步地改进完善和创新深化。以笔者浅见，存在问题主要有以下几个方面：
　　一是职代会五权的落实仍不到位。主要表现在评议监督权还没有完全落实，存在蜻蜓点水现象；选举推荐权还没有完全实施，存在敷衍了事现象；矿（队）务公开制度还没有真正发挥作用，存在着职工想知道的没公开，公开的都是知道的的现象。
　　二是职工代表的素质参差不齐，参会议政能力有待于提高。有的职工代表不懂经营管理、法律法规等必备的知识；有的职工代表在行使权利时，抓不住重点、切不准要害，关心个人切身利益的事项较多，关心企业重大决策的较少；又有些职工代表，在填写提案表时甚至只是一句话，缺少案由、缺乏分析，更别说有什么建设性的意见，根本就无法立案。
　　三是部分基层工会干部素质不高，职工民主管理工作的规范化水平有待提高。特别是在今年以来，由于机构撤销、区队合并、职工定员等方面的原因，使得部分业务精湛的基层工会干部，或被内部调整，或退休、退养，在一定程度上影响了基层工会干部队伍的稳定。因而导致职工民主管理工作，存在了做得不规范、记得不规范、资料管理不规范，整体运作不规范等种种问题，以致影响了职工民主管理工作的规范化水平。
　　以上的诸多问题，究其原因主要有四：一是企业个别管理人员，特别是基层区队管理干部对实行职工民主管理的重要意义，还缺乏正确的认识和足够的重视。二是职工代表的素质参差不齐，履职尽责的能力与担负的工作任务之间，还有不小的差距。三是部分基层工会，对工会干部和职工代表的教育培训力度不够，致使其综合素质不高。四是个别工会干部和职工代表，对学习抓得不紧、对个人要求不严，缺乏对自身素质提升的正确的认识，导致了权利行使的不到位、不规范。
　　三、职工民主管理工作的对策及建议
　　根据以上职工民主管理工作的现状、存在问题和原因分析，作者以为，职工民主管理工作的创新深化势在必行、刻不容缓。现就其创新深化提如下对策建议：
　　（一）加强学习教育，努力提升各级管理干部思想认识。要充分利用会议、媒体、刊物、阵地等各种形式，认真对党的十八大精神、习总书记系列讲话精神、国家法律法规以及职工民主管理方面的知识进行宣传贯彻，力争使企业各级管理干部，特别是基层区队管理人员，把对职工民主管理的思想认识提升到一个新高度。使其能以一种认真负责、积极踊跃的态度，支持职工行使民主管理权利，主动落实职工民主管理制度，积极组织参与职工民主管理、自觉接受职工民主监督，从而使企业在残酷的市场竞争中保存生机并发展壮大。
　　（二）创新机制体制，打破瓶颈，充分激励职工发挥作用。要以创新职工民主管理的工作机制、运行机制、考评机制、激励机制、奖罚机制和竞赛机制为突破口，不断拓展深化职工民主管理和民主监督的新形式，用机制体制的创新，来保障职工民主管理制度和措施的落实，（下转第115页）（上接第110页）来保障职工在企业的主人翁地位，来保障职工民主政治权利的行使，从而使职工的聪明才智得到最大程度发挥、内在潜能得到最大限度释放。
　　（三）提高素质，奠定职工民主管理创新坚实基础。要通过送出去、请进来、脱产培训、书面培训、知识竞赛，以会代培、网络媒体等各种形式，不断加强对工会干部和职工代表的培训教育力度，以强化他们的政治意识、责任意识、创新意识和群众意识，着力提高他们的组织动员能力、服务大局能力，表达维护能力、理论创新能力、工作创新能力、反映诉求能力、表达意愿能力、参与决策能力和民主监督能力，为进一步创新深化职工民主管理工作奠定坚实的基础。
　　（四）创新载体方法，多措并举维护职工劳动经济利益。要以加强职代会闭会期间的日常民主管理为重点，在充分运用民主讨论、民主审议、民主评议等行之有效方法的同时，在职工民主管理的日常活动中，通过及时召开团组长会议、开展专题调研、组织专门工作委员会和职工代表民主巡视、民主咨询、召开民主管理工作会等方法和形式加强日常民主管理；要以职工关心的工资奖金分配热点、生产经营难点、企业管理焦点等问题为着力点，通过与人力资源、财务、纪监、企管等部室的横向联合，建立工资奖金分配监督检查小组，全程参与区队（车间）工资奖金的分配和监督；要结合市场经济形势的新变化，建立工资集体协商制度，使职工的收入分配与企业发展同步；要抓住生产经营和企业管理的焦点、难点问题，组织职工进行专题研究、科技攻关和建言献策；要把矿（队）务公开作为职工知情、参政、议事的重要环节，加强源头参与和过程监控，保证公开内容的真实全面、及时到位；要通过职工民主管理的创新深化，进一步调动职工的积极性，激发职工参与企业管理的热情，使职工自觉自愿、积极主动地参与管理、决策和民主监督；要把职工代表大会的评议意见，作为评价、选聘干部的重要依据，真正使评聘结合起来，力争把那些政治素质高、岗位技能优、工作业绩良、群众评价好的同志提拔到领导岗位，为切实落实职代会五权创造条件，为企业科学发展、安全发展、和谐发展，全面协调可持续发展提供坚实可靠的政治保障。