开展预防未成年人溺亡专项治理工作总结

　　为切实做好我市预防未成年人溺亡专项治理工作，有效预防和减少未成年人溺亡事故发生，4月28日《河南省教育厅等八部门关于开展未成年人溺亡专项治理工作的通知》（教基一〔2017〕264号）文件下发后，商丘市教育体育局迅速将文件精神传达至各县（区）教育体育局、市直各学校。市综治办以明传电报形式转发了省八部门文件。市政法委牵头召开了全市预防未成年人溺亡专项治理工作推进会，市委常委、市政法委书记杜新军作动员讲话，推动全市预防未成年人溺亡专项治理行动全面展开。
　　预防未成年人溺亡专项治理工作开展以来，我市共计发生未成年人溺亡事故2起3人，分别是5月13日柘城县惠济乡两名初中学生，在双休日下河游泳时不幸溺亡、6月22日睢阳区勒马乡袁楼村一辍学未成年人溺亡。以上事故暴露出我市预防未成年人溺亡专项治理工作存在漏洞和薄弱环节。
　　现将总体工作情况总结如下：
　　一、认真反省，查漏补缺，明责追责
　　针对柘城县、睢阳区发生的溺亡事故，全市上下深刻吸取教训，对照各级各部门工作职责，认真反省，查缺补漏，全面开展整改落实。按照省综治办情况通报（豫综治办〔2017〕70号）指出的问题，进行责任倒查。根据《商丘市社会治安综合治理领导责任制实施办法》（商办〔2017〕9号）规定，市综治委决定对柘城县教体局、水利局实行社会治安综合治理通报，并对市教体局和柘城县进行诫勉谈话，责成市教体局追究相关科室和相关责任人的责任；对睢阳区勒马乡党委政府、区教体局、区水务局实施社会治安综合治理通报；责令区教体局免去勒马乡第一中学校长职务，降为副校长主持工作。要求勒马乡党委政府、区教体局、区水务局对存在问题要认真整改，整改时间为两个月，并及时向睢阳区区综治办报告整改措施，睢阳区综治办将对整改情况进行督导检查。
　　二、建立健全防溺亡专项治理工作领导机制
　　市成立了以市委常委、政法委书记杜新军同志为组长的商丘市预防未成年人溺亡专项治理工作领导组，市政府党组成员、市公安局局长李建仓、市政法委副书记、市综治办主任殷鹤修任副组长、市教体局、市水利局、市住建局、市民政局、团市委、市妇联等部门主要负责同志任成员。领导组下设办公室，办公室设在市教体局，教体局长许家林同志兼任办公室主任。各县（区）都成立了相应的领导组织。统筹协调，强力推进预防未成年人溺亡专项治理工作顺利开展。
　　三、强化防溺亡专项治理工作部署
　　（一）高度重视
　　5月24日在全市政法工作现场会议上，市委常委、政法委书记杜新军书记通报了柘城2名未成年学生溺亡事故，同时要求全市各县区、各有关单位要高度重视未成年人生命安全，认真贯彻落实省八部门关于开展预防未成年人溺亡专项治理工作部署，加强部门联动齐抓共管，综合施策，坚决遏制夏季未成年人溺亡多发势头。一要在端午节放假前进行一次再动员、再部署、再推动；二要集中排查隐患建立台账；三是加强安全教育，建立学校、家庭、社会三位一体的预防体系；四是启动问责机制，严肃追究有关单位领导和责任人的责任。
　　5月27日上午，杜新军书记召开全市专项治理工作推进会（视频会议），市、县两级专项治理领导组成员单位主要负责人，各市直学校校长，各乡镇中心校负责人300多人参加会议。杜新军书记传达了5月26日全省专项治理推进会精神和许甘露书记重要讲话精神，具体安排部署全市进一步加强预防未成年人溺亡专项治理工作措施。强调：要强化水域安全管理。各县（区）政府要按照属地管理、守土有责的原则，组织开展水域安全隐患大排查大整治，对辖区的河流、水库、水渠、鱼塘、建筑工地水池、沙坑、废旧的游泳池等容易发生溺亡事故的水源建立台账，对管辖的水域做到五有三警示。五有即：有救生圈、有救生衣、有救生杆、有救生队员、有救护制度；三警示即：水深危险警示、溺亡事故警示、浅水区深水区临界标识警示。重点水域有防护设施、有值守人员、有巡查人员，确保每片水域时时都有专人负责看护。特别是在已经发过溺水事故的水域，要重点加强防范，要对辖区水域严防死守，做到值守人员到位、巡查到位、监督到位，及时劝阻学生涉水行为，并通报给学生所在学校，杜绝未成年学生私自涉水，实现水域日常巡查全覆盖。
　　7月28日杜新军书记对省综治办下发的《关于暑期以来全省未成年人溺亡事故情况通报》做出批示：各县（区）及相关部门汲取教训，督促落实。
　　我市委、市政府把预防未成年人溺亡专项治理工作纳入了三。五基层工作日的重要内容，市综治委也将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入了全市综治和平安建设目标考核，并将预防未成年人溺亡专项治理工作列为综治和平安建设半年考核的重要内容。市委常委、政法委书记杜新军同志多次带领督导组，暗访督导防溺亡工作。
　　（二）各职能部门切实落实工作职责
　　各级综治部门充分发挥协调优势，迅速组织开展全市水域安全普查，对各县域内河流、干渠、坑塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，安全巡查落实情况、警示标识设置情况等，逐一建立台账。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实目标管理责任。
　　市教体局多措并举加强安全教育。一是组织学生开展《珍爱生命预防溺水》专题教育活动，通过主题班会、团队活动，组织学生观看防溺水专题片，开展珍爱生命，预防溺水宣誓和签名仪式等形式加强宣传教育，增强中小学生防溺水意识。二是实行每周一升旗仪式讲话、周五放学前班会，对学生进行一次预防溺水的专题教育。三是以社区、村组为单位，建立课外临时团支部、少先队组织，专门负责防溺水自我教育、自我监督、自我管理。四是落实两进三提示措施：即法治副校长进校园、防溺水知识进课堂；一周两次短信提示，校讯通、微信提示，发放《给中小学生家长的一封信》、召开家长会提示等形式，加强与家长的沟通联系，增强家长的责任意识。五是组织开展教师大家访活动。重点对农村留守儿童、特困家庭、贫困学生、单亲家庭、重大变故家庭、进城务工子女、残疾儿童等特殊学生家庭沟通帮扶，形成教育合力。六是组织全市各级各类学校开展防溺水知识网络学习活动，截止活动结束全市共计参与755414人次。七是做好暑期预防未成年人溺亡专项治理工作。以商丘市预防未成年人溺亡专项治理办公室名义下发《关于做好暑期预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》（教体安〔2017〕218号）、《关于睢阳区6。22溺亡事故的情况通报及进一步加强暑假期间预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》（〔2017〕231号）等文件要求：要求放假前最后一课统一安排主题班会进行防溺水安全教育，要求学生人人发言，人人承诺。教师演讲稿和学生发言情况记录备查；将防溺水安全知识纳入期末考试科目，并将成绩造册备查；期末学生成绩通知书扉页位置要印制暑期防溺水安全要求；以社区、村组为单位，建立课外临时团支部、少先队组织，明确各临时辅导员专门负责防溺水自我教育、自我监督、自我管理；学校组织展教师，妇联、民政组织志愿者进行大走访活动，建立留守儿童暑期教师临时帮扶台账，监督提醒暑期安全；各地要进一步发动村社、居委力量，积极开展防溺水各类宣传活动，确保预防未成年人溺水教育和管理工作落实到每一所学校，每一位师生。
　　市水利局对全市主要防洪河道、中小型水库、拦河闸坝、输水渠相关工作开展情况进行检查，特别是对常年保持有水深的水利工程，进行了重点检查。同时，督促县水利部门和局属水利工程管理单位开展了全面隐患排查，共排查风险点149处，明确风险等级，落实责任人，建立风险防控台账；在风险防控排查的基础上，全市属水利部门管理的中小型水库、闸坝、主要河流及重点沟渠设立了警示标识，同时在已设有警示标识的基础上，按照突出重点、合理规划、保障安全的原则，水利工程管理单位在人口密集区、城市段、跨河交通路口加设警示标识，共设置安全警示标牌3671处；全市在易发生溺亡的风险部位提前配备救生和救援器材，其中：救生衣712件、救生圈266个、长绳293根、长竹竿280根，配备器材均明确存放地点，以备应急救援之需。同时，在市级防汛储备库还储备冲锋舟2艘、橡皮船6只、救生衣1万件、救生圈800个，做为应急储备。
　　市公安局按照职责分工在全市范围内发放宣传单216500份，以短信的形式通过校讯通发送防溺水安全教育317827人，制作宣传条幅1056幅；兼职法制副校长进校宣传防溺水宣传356场次；排查整治水库14个，河道280处（段），水渠59个，拦河坝闸104个，沟溪坑塘771个。
　　市民政局对我市缺少监护人的农村留守儿童进行了排查，把543名无户口儿童和64名辍学儿童名单发送到公安和教育部门，同时要求各乡镇、办事处民政所指导村（居）委会重点解决留守儿童户口和上学问题。对2689名无人监护儿童和890名父母监护能力缺失的留守儿童根据家庭实际情况分别与村委会和相关亲属签订《农村留守儿童监护责任确认书》进一步落实留守儿童监护责任，确保留守儿童不失管。
　　四、加强防溺亡专项治理工作督导检查
　　全市专项治理工作推进会议结束后，市综治办牵头组建四个督导组，分别从市综治办、市教体局、市公安局、市水利局四部门抽选四名副处级干部带队，从市教体局等八部门抽调12名工作人员参与，对全市防溺水专项治理工作进行督导检查。督导组采取听取汇报、查阅资料、实地查看、抽查暗访等形式深入基层乡镇办事处、中小学校督导检查。发现问题，即时反馈，并在全面督导检查结束后下发总体情况通报。督导检查形成长效机制，每月督导一次。各部门按照各自职责分工开展本系统不定期单项督导。
　　五、严格落实防溺亡专项治理工作信息报告制度
　　市防溺水专项治理办公室负责专项治理期间情况的汇总和上报工作。办公室明确专人负责信息报告工作。设立专门电话。建立专门值班制度和信息报告制度。确定每周四前各县区和市有关部门把本地本单位工作信息及时上报市专项治理办公室。发生溺亡事故要随时上报，不得迟报、漏报、瞒报。
　　六、存在问题
　　（一）宣传教育的合力需要进一步加大，有效性需要进一步增强；
　　（二）乡镇政府、属地村民组织、辖区学校齐抓共管、巡查联防机制需要进一步完善；
　　（三）水域警示标识需要进一步全覆盖，重点水域防护措施、应急救助设施及救援队伍需要进一步加强；
　　（四）在一些偏远的农村，防溺亡工作仍然有死角。
　　七、下一步打算
　　一是强化宣传教育，进一步营造浓厚氛围。把防溺亡宣传作为当前平安建设宣传的一项突出任务，作为专项治理的重点来抓，进一步加大工作力度、扩大宣传声势，做到宣传贯穿始终、各方共同发声、社会氛围浓厚。扩大宣传覆盖面，通过出动防溺水宣传车、发放防溺水安全教育挂图、卡片等形式做到进社区、进村庄、进楼院、进学校，确保学校全覆盖，家长全知晓。在所有的危险水域，落实三警示和五有，在所有中小学校落实两进三提示，确保向学生家长每周发送两次防溺水知识，告知家长认真落实监护人职责。
　　二是加大隐患排查力度，切实做到心中有数。各相关职能部门密切配合，在全市范围内进一步开展水域安全排查活动，将区域内所有的水库、河流、干渠、池塘、工地深坑及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况、安全标识设置情况排查清楚，登记造册，汇总建档，切实做到心中有数。对辖区内所有高风险部位设立安全隔离带、防护栏、提醒标识，添置完善长绳、救生衣（圈）等必要的救护设施，加强救援队伍的管理和培训，提升防溺亡专项治理工作水平。
　　三是夯实责任、强化督导，确保各项措施落到实处。严格按照《河南省教育厅等八部门关于开展未成年人溺亡专项治理工作的通知》、全省专项治理推进会会议精神和许甘露书记讲话要求，进一步明确分工，夯实责任、落实措施。分级启动问责机制，严肃查究有关责任单位和责任人的责任，确保许甘露书记提出的今年的目标是溺亡人数比2016年减少一半，目标完不成，就是措施落实不到位，就是我们的责任没尽到的工作目标在商丘得到有效落实。