狮子型干部培养模式对基层公务员的激励作用和启示

　　【摘要】狮子型干部培养模式是创新基层公务员激励机制的有效途径。画狮育狮选狮用狮的选人用人机制，能够让基层公务员有目标、有机会，能够有效激励基层公务员坚持实干精神、增强奋斗动力。基于此，新形势下的基层公务员激励机制创新，要不断优化关心关爱机制、健全精准管理机制、完善多元评估机制、加强教育培训机制，更好地激励基层公务员新时代新担当新作为。
　　【关键词】狮子型干部；基层公务员；激励机制
　　【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】20955103（2020）17000505
　　【基金项目】本文系湖南省哲学社会科学基金青年项目女性社会组织在新时代妇联改革中的参与活力研究（项目编号：19YBQ105）的研究成果。
　　【作者简介】姜耀辉，中共湖南省委党校讲师，博士。研究方向：公共管理、组织管理。
　　2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性提出明确要求。基层公务员是干部队伍的重要组成部分，是基层政府管理职能的承担者、组织者和执行者，是推动经济社会发展的生力军。据《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》披露，截至2016年底，全国共有公务员719万人。其中，县以下机关单位公务员约占60，乡科级及以下人员约占76。7，可见，处于行政序列末端、下沉基层工作的公务员数量十分庞大。当前，我国经济发展进入新常态，改革进入深水区，脱贫攻坚和全面建成小康社会进入决战决胜期，迫切需要广大基层公务员敢闯敢干，担当作为，跳出动力不足不想为、能力不足不会为、受了委屈不愿为、害怕担责不敢为的困境。如何更好地激励基层公务员并解决他们面临的基本需求关注低、流动晋升难度大、绩效考核形式化、培训效果不理想等突出问题，已刻不容缓。狮子型干部是对具有改革创新、不畏艰险、拼搏奋进精神的干部的概括描述〔1〕，其培养模式在全国多地广泛实践，取得了显著成效。对于激励基层公务员担当作为有着独特作用，对创新基层公务员激励机制有着重要借鉴意义。
　　一、狮子型干部培养模式对基层公务员的激励作用
　　2013年3月，浙江省首提狮子型干部概念，发出一把手要做狮子型干部的号召；2013年8月，湖南长沙开始海选狮子型干部，并在全省推广评选狮子型团队和狮子型干部的成功经验。广西南宁、湖北武汉等地也纷纷掀起培育狮子型干部的热潮。狮子型干部的成功培育实践，孕育了一套清晰完整的画狮育狮选狮用狮选人用人机制，充分发挥了狮子型干部的鲶鱼效应，让广大基层公务员有目标、有机会、重实干、有动力，激发了基层公务员干事创业的内生动力。
　　1。瞄准特质画狮，为激励基层公务员确立参照目标
　　狮子作为百兽之王，面对残酷的生存环境敢于迎难而上，勇于挑战极限，体现了人类所希望具备的不畏艰难、抗争奋斗的宝贵精神。拿破仑说过，狮子统帅的绵羊部队，能够打败绵羊统帅的狮子部队。这里的狮子，用来形象地指代有才、能干的干部，强调领导力、统率力、决策力。为政之道，要在得人。对照习近平总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，各地在实践中形成了各具特色的狮子型干部，为干部发展树立了参照标尺。例如，浙江对狮子型干部提出的具体要求是讲政治有定力，对党忠诚；讲实绩有本领，攻坚克难；讲民主有集中，团结高效；讲规矩有纪律，廉洁奉公；长沙将其确定为敢于担当负责、做事雷厉风行、勇于攻坚克难、善于团结协作、为人公道正派；武汉将其明确为忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当。总之，狮子型干部一般具有忠诚、担当、敢拼、好学、坚定、创新等基本特征，是新时代呼唤的猛将干将和闖将。在实践中，要大力培育狮子型干部，坚决摒弃推诿塞责的驼鸟型干部、自吹自擂的孔雀型干部、无为不为的病猫型干部，同时还要充分挖掘勤恳奉献的黄牛型干部和能力突出的千里马型干部，创造更多的机会培养好、使用好各类优秀干部，做到各扬其长、各展其能。
　　2。聚焦发展育狮，为基层公务员提供平台机会
　　鲸鱼只有放养在大海才能成为名副其实的鲸鱼，这揭示了平台机会的重要性。所以，要培育出狮子型干部，必须要为想干事、能干事的狮子型干部提供展现自我的平台机会。一是通过给台子来赛狮。注重把产业发展、项目建设、民生实事、脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、综治维稳、急难险重等中心工作、重点工作作为赛狮的竞舞台和练兵场，激励、引导广大干部在全面促进经济社会发展中竞相作为。二是通过压担子来识狮。注重将具备狮子潜质的干部安排到工作一线，下沉到工作前沿，让他们在摸爬滚打中见世面、经风雨、长才干，在复杂局面中磨砺锻炼成长，及时在现场发现和解决问题，进而考察识别干部，激励广大干部比作风、比能力、比实绩、比贡献，全面提升干部队伍的战斗力。三是通过补脑子来训狮。注重对狮子型干部的教育培训，创新教育培训方式方法，完善培训内容体系，使理论教育更加深入、党性教育更加扎实、专业化能力培训更加精准、知识培训更加有效，通过补脑输血充电，不断激发干部干事创业的潜在实力和综合能力。四是通过壮胆子来护狮。毋庸讳言，敢于改革创新、攻坚克难的狮子型干部，往往以非常之举展非常之能、办非常之事、成非常之效，但在敢于涉险滩、啃硬骨头的过程中，不排除有犯错的可能。考核干部时，应认真分析甄别问题，合理容错，赋予必要的试错权，切实为担当者担当、为干事者撑腰，帮助其增胆气、添信心，保护和调动干部大胆改革创新的积极性。
　　3。注重实绩选狮，激励基层公务员坚持实干精神
　　一是动员群众参与推狮。群众的眼睛是雪亮的。干部是否有专长、是否有实绩，群众最有发言权。在干部选任过程中，重视群众参与，让群众的呼声成为干部选任的重要依据，对狮子型干部脱颖而出大有裨益。多地实践证明，号召群众通过电话、短信、微信、邮件等多种方式举荐优秀干部，既能拓宽渠道，又能接地气，更能充分尊重和体现民意。二是坚持客观公正评狮。对于群众推荐的优秀干部，党委组织部门应派出调研考察组，深入一线了解具体情况，考察干部实绩，广泛听取意见，重视扬长避短，确定建议名单后，按照规定程序决定入围对象，确保评选出的狮子型干部真正实绩突出、组织认可、群众公认。三是创新多元方式奖狮。注重发挥物质激励和精神激励的双重作用，激发干部的干事创业热情。例如，长沙市望城区推出创新奖励举措，一方面明确狮子型干部的相关政治和经济待遇，在年度绩效考核时评定为优秀或者记功，给予适当奖金奖励；另一方面还通过颁奖典礼、群众观摩、巡回宣讲、媒体推介等多种方式宣传领导干部的典型事迹，增强干部的荣誉感、使命感和责任感。
　　4。不拘一格用狮，激励基层公务员增强奋斗动力
　　画狮育狮选狮用狮几个环节的核心是用狮。习近平总书记曾强调指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。显然，用是逻辑重心所在。对培育选出的狮子型干部，不唯年龄，不唯学历，大胆起用，委以重任，营造崇尚开拓创新的用人环境，让广大干部有盼头、有想头、有干劲，使其成为激励基层公务员的正确导向和重要风向标。例如，20162019年，湖南吉首共评选出了20个狮子型团队和53名狮子型干部，其中52名干部被提拔；2016年5月，又如，浙江全省90个县（市、区）党政正职领导中的70后有47人，占比超过25，其中包括14位书记、33位县长，这是大力培养选拔狮子型干部鲜明导向的显著成果；再如，2017年湖北武汉更是提拔重用108名狮子型干部至厅局级，年纪最大的57岁，最小的33岁，平均年龄47。2岁，竭力做到不拘一格用人才，极大地激励了广大基层干部。当然，在用狮的过程中也要严格管狮，注重严管厚爱相结合，及时提醒和纠正苗头性问题，让狮子型干部在制度框架内履职尽责、健康成长。
　　二、狮子型干部培养模式对创新基层公务员激励机制的启示
　　狮子型干部培养模式是对基层公务员激励机制的积极探索和大胆创新，它激发了基层公务员干事创业、担当作为的积极性、主动性和创造性。
　　1。优化关心关爱激励机制，做到物质与精神并重
　　（1）执行和完善现行职级晋升制度和薪酬制度。2019年中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》明确指出，公务员可以通过领导职务或者职级晋升，公务员晋升实现双通道，不再是独木桥，拓宽了公务员尤其是基层公务员的职业发展空间，通过待遇与职级挂钩让其真正感到劳有所得，有利于缓解严重压级情况和实现持续薪酬激励。制度的生命力在于执行，只有提高制度执行力，才能真正落实好政策和实现制度初衷。诚然，现行制度并不完美，需要进一步优化制度环境，将制度优势转换成治理效能。提高职级晋升激励的针对性和有效性，优化完善职级晋升条件〔2〕；建立和完善公务员基本工资的正常调整机制，做到与经济社会发展同步；加大基本工资结构改革力度，适当增加职级工资比重；科学评估工资结构合理性，适当增加基本工资比重，同时充分发挥津贴、补贴、奖金分配的杠杆激励作用；适当缩小地区间、层级间工资差异，注重向基层和特殊岗位倾斜等，为激发狮子型干部成长和稳定基层公务员队伍提供坚实的物质保障。
　　（2）注重对基层公务员的人文关怀和精神激励。现实中，多数基层公务员面临着上面千条线、下面一根针的工作压力，呈现出权小责任大、钱少天天忙的工作状态，同时还可能承受外界的误解、责难，甚至污名化，因此他们特别需要精神鼓励和理解支持。一要在心理上关怀。领导者要做好思想政治工作，肯定其付出和貢献，理解其难处和不易，设身处地为其考虑，以实现情感共鸣；要创造条件打造平台，为其成长鼓与呼，选树身边先进典型，宣传优秀事迹，加强干群互动，增进荣誉责任感，以实现价值认同。二要在工作上关爱。建立容错纠错机制，让敢干事、会干事、干成事的干部没有后顾之忧；切实落实带薪休假等保障制度，持续解决基层形式主义问题，真正减轻干部负担；对工作受挫的基层公务员，建议畅通倾听渠道，及时鼓励和开导，帮助他们重振士气，尽快回归。三要在生活上关心。坚持谈心谈话制度，实行领导一对一结对指导，及时了解干部的思想动态，掌握基层公务员所急、所忧、所困，帮助他们解决生活中的实际困难，增强干部对组织的认同感和归属感。
　　2。健全精准管理激励机制，做到识人与用人并举
　　（1）建立台账和交流制度，全面识别干部能力。一是通过建立干部成长工作台账，实现全面跟踪培养。为准确识别干部中的能者，多地在实践过程中建立了干部成长培养跟踪台账，对每名狮子型干部的学习、工作、奖惩、评价等基本情况进行精准的跟踪记录。在基层公务员中推行成长培养跟踪台账制度，有助于发现干部才能，优化干部成长路径，是干部评优和升迁的有力佐证。二是通过建立和完善交流制度，提供多元锻炼平台。流水不腐，户枢不蠹。加强干部交流，既能够实现基层公务员在内部岗位之间、双向层级之间的有序流动，也能够通过多岗位锻炼帮助干部开拓视野，增长才干。比如，选派干部到信访、维稳、拆迁等部门进行易岗锻炼，或是担任社区（村）书记或主任，或是选用到上级机关工作等。
　　（2）实施分类管理制度，优化干部资源配置。《中华人民共和国公务员法》根据职位的性质特点，将公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三大类别，主要目的是为了推动公务员队伍的专业化，提高管理服务效能。在此分类基础上，狮子型干部的培育实践启示我们，要更加注重根据基层公务员个体的性格特征、能力特点、工作特色进行分类管理，努力实现人人皆可成才、人人尽展其才。比如，安排具有创新思维的干部到改革发展前沿岗位，安排协调能力强的干部到矛盾突出岗位，安排进取心强的干部到发展迟缓的地方，让基层公务员在更适合的岗位上充分释放潜能，实现个人价值和社会价值。
　　3。完善多元评估激励机制，做到考核和奖惩并联
　　（1）建立以注重平时、突出实绩、群众参与为主要特征的考核体系。一是以平时动态考核为基础。多地在狮子型干部培育中都十分重视日常考核了解，坚持管早、管小、管在平时，改变了年底一锤定音的做法。建议创新实施二八分原则，把80的精力用在日常了解干部上，做到平时识人、以事识人，同时建立平时考核制度，为年度考核提供基础依据。二是以工作实绩考核为重点。基层公务员的考核一定要突出实干实绩，杜绝按资排辈利益均衡，同时兼顾工作特点实施分类考核，让实干、巧干、会干的干部出彩上位，让不愿干、不能干、干不好的干部主动让位。三是以群众参与考核为补充。在实际工作中，狮子型干部容易因触犯部分人利益而落入票荒境地，因此，对基层公务员的考核要延伸考察范围，扩大服务对象参与，广泛听取群众评价，确保考核结果科学、全面、客观、公正。
　　（2）建立以利益挂钩、及时兑现、能上能下为主要导向的考核奖惩制度。一是考核结果要与利益挂钩。只有强化考核结果的运用，让考评结果与基层公务员的选拔任用、物质奖惩、职务升降、级别调整、工资待遇等切实利益挂钩，才能为优秀的基层公务员成长搭梯子，又能为不称职的基层公务员惩戒使鞭子，真正发挥绩效考核的指挥棒作用。二是考核结果要做到及时兑现。言必行，行必果，莫让考核结果流于形式化、空泛化、虚无化。想让某种行为长久保持，就要及时进行强化，才能取得考核的预期效果，否则就会弱化评价的意义。三是考核结果要为能上能下提供重要参考。在提拔空间从紧的背景下，多地仍提拔重用狮子型干部，但对实绩不佳、违纪违规的干部也严厉问责、果断调整。这启示我们，要充分发挥基层公务员考核结果的导向作用，实现优者上、庸者下、劣者汰的良性循环，激发内生动力，传导外在压力，提升基层公务员队伍的政治生态环境。
　　4。加強教育培训激励机制，做到内容和方式并行
　　（1）注重教育培训的激励作用，增强培训内容的系统性和针对性。狮子型干部的能力有所差别，培训所需也会不同，多地实践证明，要做好干部教育培训工作，就必须通过系统化、针对性强的培训来满足公务员的切实需求，进而增强其适应时代发展的能力。一方面，基层公务员的教育培训是一项系统性工作，要与职业生涯管理相契合，实现递进式的累积和转化；另一方面，这也是一项针对性工作，要通过供给侧结构性改革，保证培训内容贴近工作实际，满足其在不同阶段、不同环境、不同岗位的需求。因此，有必要根据基层公务员职业生涯发展的不同阶段，细化能力指标体系，制定培训计划，实施持续培训，建立以需求为导向的培训课程体系〔3〕，探索基层公务员培训需求调查和座谈制度，广泛听取意见建议，根据工作职位职责需要和个人需求来确定培训内容，增强实效性。
　　（2）探索建立教育培训弹性制度，力促培训方式的多样性和灵活性。在日常工作中，狮子型干部往往因为工作忙，很少有时间参加教育培训，而弹性培训方式和灵活有效的培训机制，能够实现有时间培训、有意愿培训、有选择培训的良好效果。有的地方借鉴高校的学分制弹性管理制度，以学分为标准来衡量干部学习任务的完成情况。这启示我们，基层公务员可以根据每年的干部教育培训任务要求，自主选择学习课程，自由安排学习时间，妥善处理学习和工作的关系，实现学习工作相伴相长。此外，多地根据实际情况，还探索出菜单式培训、自助式培训、套餐式培训等灵活多样的培训方式，为基层公务员教育培训提供了有益借鉴。
　　参考文献：
　　〔1〕贠杰。把狮子型干部选出来用起来〔J〕。人民论坛，2017（27）。
　　〔2〕李学明。激励视角下的公务员职级晋升制度研究〔J〕。中国行政管理，2019（10）。
　　〔3〕程波辉，彭向刚。基于制度可实施性的我国干部教育培训制度审视〔J〕。南京社会科学，2018（1）。