乡镇财政所内部经济管理存在的问题形成的原因及对策

　　【摘要】乡镇财政所是乡镇一级行政区划中非常重要的经济管理部门，它既需要组织国家财政收入，又需要管理乡镇自有资金。进入21世纪，国内经济呈现出了高速发展的态势，但作为基层经济管理部门的乡镇财政所在内部经济管理方面却暴露出了诸多问题。当前我们需要探究这类问题的成因、分析对策，进而为实现乡镇财政工作的良性发展打下坚实的基础。本文中笔者对此类问题进行了分析探究，希望对优化乡镇财政所内部经济管理工作有所帮助。
　　【关键词】乡镇财政所；内部经济管理；问题；原因；对策
　　近些年全国各地的乡镇财政所在抓生产发展、培植财源以及加强乡村基础设施建设方面做了大量的工作，虽说成果斐然，但也暴露出了其内部经济管理中存在的问题。作为基层经济管理部门，这类问题的存在已经影响到了乡镇财政所的整体形象。而分析这类问题的原因并制定合理的对策也成为了基层财政系统必须要重视的一部分工作。
　　一、现阶段乡镇财政所内部经济管理工作中存在的问题
　　1、超标准支出业务招待费
　　相关标准规定，行政事业单位的业务招待费支出应当控制在总体公务费的2以内，且需要在经费支出科目下设置业务招待费的子细目，以便于后期的检查以及数据核算。但日常工作中乡镇财政所业务招待费用的支出却已经严重失衡，不仅超支规模庞大，且没有设置业务招待费子细目，随意开支的现象较为严重。强化乡镇财政所内部经济管理，应重点解决这类问题。此外，部分财政所既会在经费户列支，又会在农税经费户列支，账目异常混乱。综合已有的数据分析，某地区的乡镇财政所仅6名员工去年一年的支出便高达20万，数目之大令人瞠目。【1】由此可见，规范业务招待费的列支将能够为乡镇财政所节省下大量的资金。
　　2、固定资产管理混乱
　　很多时候乡镇财政所在购置资产之后只习惯于在经费列支，而不设置固定资产账户。小到办公耗材、桌椅，大到骑车、空调，很少会计入固定资产账户，基于此台账管理也存在较大的难度。而这一局面若得不到改变所内便会充斥账外资产。乡镇财政所在处置固定资产时充满了随意性，既不按账务程序处理，又不向县级财政管理部门进行申报，这类问题已经影响到了基层经济管理部门所属的国有资产的完整性，所造成的国有资产的流失形成了巨大的浪费。
　　3、乱列支出，任意增减财政支出
　　乡镇财政所的财务管理相对混乱，记录费用支出的原始票证既有本财税所的不合法票据，又有外单位所使用的票据。个别地区乡镇财政所的费用报销业务更是毫无合理性可言，很多时候只要是条子就报，既包括吃的、喝的，又包括穿的、用的。财务管理工作的无章无程使其内部舞弊的现象已变的非常严重，在造成资金浪费的同时这一现象也影响到了乡镇财政所的形象。此外，少数财政所为在年终达到所谓的收支平衡，会随意增减财政支出，由此造成的财政支出数字失实会带来一连串的影响。
　　4、挪用专款，预算内资金转向了预算外
　　部分乡镇财政所仍存在挪用专款的现象，财政专款的管理上仍存在诸多问题。这类问题已违背了财政管理工作的初衷，导致群众上访事件频发，财政所以及财政管理的社会形象也受到了影响。个别地区乡镇的预算外资金仍较为匮乏，政府部门根本无法兑现承诺的支出，而为了工作能够顺利开展，个别管理人员便打起了预算内资金的注意。人为将预算内资金转向预算外，便能够满足开支需求。而这一做法做造成的会计信息失真则为财政资金、信息数据的统筹管理带来了巨大的困难，应制定相应的措施解决好这类问题。
　　二、造成以上问题的原因
　　1、县级财政局的监管不到位，内部管理制度不完善
　　地方财税一般实行的是财政与乡镇双重管理的模式，而县市级财政局的监管却仍停留在对口业务层面。因缺少整體的管理格局，所以很多工作都难以落实到位。乡镇财政所的人员长期得不到流通、更新，整体的工作环境相对压抑，所以会影响到相关工作人员的工作积极性。过去很长一段时间内，县级财政部门的管理只在具体的业务活动上，很少会涉及到内部经济管理，他们忽略了资金的使用效益，在一定程度上增加了违法乱纪问题的发生概率。
　　乡镇财政所的管理制度大都由内部自行制定，虽说实际工作中发挥了一定作用，但其中所暴露出的问题同样不可忽视。具体包括以下内容：一、制度的约束力不强；二、权威性低；三、可操作性差；四、缺少制度以及政策执行落实的保障措施。基于上述问题，财政所在处理日常事务时很难将各项工作准确有效的落实到位，也无法准确有效的执行制度。【2】
　　2、缺少针对集中权力的制度规范以及运行规则
　　现行的乡镇财政所管理体制仍存在缺陷，因此出现了分管财政资金的乡镇领导以及财政所长权力过于集中的问题。而对这部分集中的权力仍缺少规范的运行规则，更无法进行有效的监督与约束，所以便在一定程度上造成了权力真空。在责权配置上，责任较少、权力较多，有时会出现有权无责的现象，加重了违法乱纪事件的发生率。
　　三、解决乡镇财政所内部经济管理中问题的对策
　　1、加强监管力度，推广集中管理
　　若条件允许，应成立相应的管理机构来负责乡镇财政所的内部经济管理工作，以达到加强监管力度的效果。日常工作中，可以通过相应的岗位培训来提高财政所干部、员工的专业素养以及工作热情，培养其努力进取的积极性，让其能够更好的解决工作中遇到的难题。此外，在任免财政所所长时还应当将民主集中制以及离任审计制落实到位，进而打造一个稳定、高效的工作环境，提高工作效率。
　　解决问题需重视集中管理模式的推广，对乡镇财政资金安全影响最大的因素便是多账户分散管理，所以应及时进行改革。改革中要将管事、管账、管钱相分离的原则落实到位，避免将三者集中于一人身上，从根本上消除资金管理的不安定因素。其次财政所要设置会计总账，进而实行账户的集中管理、分户核算。在此基础上，还应当实施资金的集中管理，针对包括专项资金在内的财政资金应建立起完善的资金收支管理制度，进而提高资金的利用率。推广集中管理的同时，还需要对现行的外部监督检查办法进行彻底的改革，以实现所内资金管理的规范化以及运行制度的专业化。
　　2、制定权力运行规则
　　优化所内的人员管理，尤其对工作岗位以及职责要做出统一规定，从而改变由所长因人安排工作的管理模式。在设定岗位时要突出专业性，设置哪几种岗位、岗位有哪些职责都应当进行统一规范。【3】此外，财政所还应当设置专门的稽查岗，以便于对账务以及资金的使用情况进行集中调配、管理。
　　3、强化领导干部队伍建设
　　解决财政所内部经济管理中存在的问题需强化领导干部队伍建设，制定细则，将干部人员的培训工作落实到位。日常工作中要将培训视作一项经常性的工作，尝试通过以老带新、以师带徒或现场练兵的方式来提高干部人员的工作能力、职业道德水准。让其带动所内员工不断学习，提高自身的专业能力，最终为乡镇财政所打造一支高素质的管理团队。提高人才招聘、选拔的准入门槛，选择真正有才能的人来负责所内经济管理工作。
　　四、总结
　　乡镇财政所内部经济管理工作中仍存在诸多问题，我们需要探究其原因，并制定相应的措施给予解决。作为基层经济管理部门，这部分工作是下一阶段我们必须要重视的工作内容。本文中笔者对此类问题进行了分析探究，希望对推进相关工作的落实有所帮助。
　　【参考文献】
　　〔1〕王维毅。我国乡镇财政所规范化建设考析〔D〕。云南大学，2014。
　　〔2〕丁琳。对加强乡镇财政资金监管的思考〔J〕。财政研究，2013（12）：7274。
　　〔3〕河南省财政厅监督检查四处课题组，李和平，狄绯，王海滨。乡镇财政资金监管存在的问题和建议以20102012年强农惠农专项资金检查为例〔J〕。财政监督，2013（27）：4852。