浙江，这次拼了

　　每经记者：淡忠奎每经编辑：杨欢
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　　举全省之力打好这场硬仗，浙江再度开启工业经济的跃迁之路。
　　眼下，广东、山东、浙江以及江苏等多个省份都已经发布关于制造业高质量发展的十四五规划，明确要稳定提升制造业比重，实现从制造大省到制造强省。其中，浙江明确要加快建设全球先进制造业基地，到2025年全省制造业比重由2020年的32。7提高至33。3左右。
　　量化目标驱动下，升级路径也逐步明晰。11月2日，浙江省进一步印发《新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动方案（20212023年）》（以下简称方案），公布了截至目前浙江最严工业用地保护制度。
　　方案首次确立工业用地红线支持地方实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展。这对于七山一水两分田的浙江来说，做强工业的信号极为明显。
　　制造业是强省之基，亦是实现共同富裕之本。对于肩负碳中和与共同富裕示范区的浙江来说，打造全球先进制造业基地已经时不我待，而如何成功实现真正意义上制造业的腾笼换鸟至关重要。
　　红线
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　　一块约50亩的建设用地，如果用于房地产开发，地方政府大约能拿到1020亿元的土地财政收入；如果作为承载制造业的工业用地，土地出让金可能仅为5000万元。
　　但对于浙江来说，这显然是一道不需要太多纠结的选择题。
　　浙江从制造业起步，制造业是强省之基，也是浙江实现共同富裕的压舱石。如今，浙江提出制造业增加值占生产总值比重稳定在13左右，首先就要确保用于制造业发展的土地资源供给。
　　但不同于其他经济大省，受地理条件影响，浙江土地资源宝贵，工业用地素来紧张
　　此前的一项统计显示，2017年，浙江全省单位居民点及工矿用地集聚规模以上工业企业3。9个，折算每家企业的最大发展空间仅为384。5亩，自2013年以来持续排名全国末位，仅为上海的75。7、广东的72、江苏的60。8、山东的40。3。
　　再加上近些年城市化进程加快，不少老工业园区，尤其是中心城区的工业园区顺势退二进三，本就紧缺的工业用地，一度面临下滑的挑战。为了确保工业用地，浙江曾多次明确工业用地出让比例。
　　去年3月，浙江出台《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》明确提出：20202025年，工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30，确保工业用地总量稳中有升；省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。
　　成效也相当明显。数据显示，2020年浙江全省出让国有建设用地24。3万亩，其中工矿仓储用地（主要是工业用地）出让面积达12。7万亩，占到了总出让面积的52。2。而全省房地产用地的总出让面积是10万亩，远低于工矿仓储用地。
　　而在此轮发布的方案中，浙江重申工业用地比例不低于30，且首次给全省工业用地划红线，提出像保护基本农田一样确保工业用地规模支持地方实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应‘改一补一’，确保占补平衡。
　　此外，还将取土地出让收入的0。5以上作为腾笼换鸟专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。
　　华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚告诉城叔：‘腾笼换鸟’通俗的说法就是土地资源二次开发，很多沿海地区都已经开启。从以前土地资源比较丰富，到后来比较紧缺，这成为保证地区经济持续增长的主要方式之一，浙江此举也是规律使然。
　　升级
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　　事实上，自2017年起，浙江已经连续四年举行制造业改造提升推进会，其中三次都是党政一把手出席，对制造业的重视程度可见一斑。
　　在今年8月末，浙江省新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动推进大会上，时任浙江省省长郑栅洁再次指出
　　制造业强则经济兴、百姓富，无论经济社会发展到哪个阶段，都要始终保持推动制造业提质扩量增效的战略定力。实施新一轮制造业‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动，是实现提质扩量增效的关键一招，必须举全省之力打好这场硬仗。
　　据了解，此次方案也是传统制造业改造提升2。0版的进一步延续，新一轮制造业‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动中的新就体现出这个含义。共同富裕以及双碳目标下，其理念和内涵都进一步提升。
　　一方面，3060双碳目标下，工业是减碳的主战场，这也被形容为要求制造业吃得少、产蛋多、飞得高；另一方面，浙江获批全国首个共同富裕示范区，要求2035年基本实现共同富裕。
　　浙江是共同富裕示范区，共同富裕不是让富的人变穷，而是要让收入偏低的人更加富有。这就要求当地企业更高端，一个是保证地区经济增长和财税收入，另一个是提高从业者的收入。曾刚认为，腾笼换鸟也能给当地带来新的局面和发展机会。
　　这绝非易事，新使命之外，旧压力依然持续存在。据《浙江日报》报道，当下，浙江制造业增加值率比发达国家低15个百分点，高技术制造业增加值占比低10个百分点；关键核心技术卡脖子问题难以突破；单位工业增加值能耗是广东的1。3倍，单位GDP碳排放是发达国家的2倍以上
　　总而言之，生产效率不高、创新驱动不足、新兴产业支撑不足、单位能耗高等依然是浙江不得不跨过去的坎，亦是过去十余年间浙江与广东、江苏的差距越拉越大的原因。随着近年来腾笼换鸟的推进，这些方面也正迎来变化：
　　此次方案提出，通过3年攻坚，全省规上工业亩均税收达到37万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元人，单位工业增加值能耗下降10。4以上；全省淘汰落后产能企业5000家，整治提升10000家，腾出低效工业用地100平方公里，腾出用能400万吨标准煤，减少碳排放800万吨等。
　　竞争
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　　此前全国31个省份三季报出炉，排在第4位的浙江省与第三的山东省GDP差距再度拉大浙江省实现GDP52853亿元，山东省实现GDP60439。2亿元，二者的差距从去年同期的6360亿元升至7586亿元。
　　同为制造业大省，工业对经济增长的支撑性作用显著，两地间的差距从工业增加值上也能够反映出来。前三季度，浙江实现规上工业增加值为14578亿元，同期山东为19775。9亿元。
　　与浙江一致，实现制造业的转型升级也是山东当下最为紧迫的任务。根据其此前发布的《山东省十四五制造强省建设规划》提出，到2025年，山东将基本建成制造强省，制造业增加值占GDP比重力争达到28以上。
　　实际上，浙江的制造业优势不少。2020年，浙江规上工业企业研发费用占营业收入的比重达到2。62；国民营企业500强、单项冠军、专精特新小巨人数量全国第一，国家重点先进制造业集群培育数全国第二。
　　从创新机制上来说，浙江的创新飞地也成效显著。浙江在上海设立创新飞地接近40家，解决了大科学装置、高端人才向大城市集中，生产又向着金华这种小城市转移的空间割裂的矛盾。
　　腾笼换鸟对浙江是难得的机遇，也是不小的挑战。曾刚对城叔表示，我们现在讲的高质量发展或者腾笼换鸟，有两个基本点，一个是要绿色生态，一个是要有技术支撑。浙江是生态文明建设的旗帜，对生态的要求高于其他地方，要从以前的工业生产的低成本战略转化为绿色战略并不容易。此外，当前的国际形势下，浙江如何解决技术支撑的问题，实现从跟跑到并跑再到领跑的转变，也要面临很多挑战。
　　浙江的工业化从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，以民营企业为主，低散乱的特点比较突出。在曾刚看来，民间潜在的文化资源、智力资源，包括民营企业家资源都带有比较分散的性质，怎么样把比较分散的社会资本、技术需求组织起来，这是要重点考虑的方面。
　　他强调，浙商的商业模式很好，但是能否真正把它变成知识生产、知识转化和知识应用的优势，这是下一步腾笼换鸟能否取得成功的关键。
　　每日经济新闻