农村劳动力转移的制约因素及对策

　　近年来，随着新型城镇化的推进，农村居民的思想观念发生了深刻的变化，许多农村劳动力纷纷跳出农业粗放经营的圈子，加入转移就业的行列，极大地促进了农民增收和农村经济的发展。现结合莒县的实际，就农村转移劳动力谈一点粗浅的看法。
　　一、农村劳动力转移的现状及特点
　　莒县是农业大县，农村人口资源丰富。据统计，全县农村劳动力达70余万人，占人口110余万的63。6，转移农村劳动力30余万人，占农村劳动力总量的42。8，其中县内转移10万人，占转移劳动力的33，县外转移20万人，占转移劳动力的67。进行转移的劳动力从性别上看，男劳动力比例高于女劳动力，占总量比分别为57、43；从各年龄组构成来看，以青壮年为主体，90以上的劳动力在1648岁之间，其中3039岁的比重最高，占39。4，其次是2029岁的占28，4049岁的占21。3，19岁以下及50岁以上的占11。3。县内转移以自发转移为主要方式，主要转向我县的建材、建筑、服装、食品加工和进城镇从事商贸、餐饮等行业。县外转移的形式主要有四种：1、由人力资源社会保障等有关部门和机构直接组织输出；2、通过劳务市场获取信息外出；3、依靠乡友和亲属联系外出；4、纯粹的自发转移。
　　莒县农村劳动力转移具体有以下特点：一是转移的流向以省内为重点；二是转移的行业以工业、建筑业和服务业为主体；三是转移的组织化程度较低；四是参与转移的劳动力具有明显的地域性。
　　二、影响劳动力转移的制约因素
　　莒县劳务经济虽然有了一定的发展，但在组织化程度、管理和服务水平、劳动力素质等方面还存在一定的制约因素。
　　1。对劳动力转移的认识不高，重视不够。尤其是一些乡村基层组织认为农村劳动力转移是农民自己的事，与政府无关。同时，未充分认识到农村劳动力转移对加快农村经济发展所潜在的巨大推动作用。虽然全县20个乡镇街道设立了人力资源社会保障所，但主要忙于城乡居民社会保险，对就业创业认识还不够，发挥作用不突出。
　　2。政策措施未配套，管理工作乏力。莒县劳务输出虽然起步较早，但有关政策措施未配套，机制和制度不健全，导致劳动力流动渠道不畅、有效组织化程度低，加上赢利性中介机构较多过滥，严重扰乱了劳动力市场秩序。
　　3。外出务工合法权益易被侵犯。目前农民仍是弱势群体，进城务工时工资被拖欠及由于工作环境恶劣所致工伤得不到赔偿等侵权行为时有发生，同时一些用工单位要求交纳保证金、签订不平等合同、克扣劳动者工资等现象较多，严重侵犯了劳动者的合法权益。
　　4。外出务工影响子女教育。由于农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，其子女正值上学求知的年龄，生活不能自理，只得寄放在年迈的父母或亲友身边，对子女学习和身心健康的培养不能提供良好的家庭环境，子女教育问题成为外出打工农民的一块心病。
　　5。劳动力整体素质不高。莒县转移的劳动力的文化、法律、技能等各方面素质参差不齐，整体偏低，所以大部分外出劳动力主要从事简单的体力劳动。目前，劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，这给全县劳动力转移提出了新的更高的要求。
　　三、促进农村劳动力有序转移的对策建议
　　莒县基础教育扎实、职业教育长足发展，劳动力素质不断提高，同时部分劳务中介和培训机构与外地许多用人单位建立了稳定的劳务输出合作关系，这些给劳动力转移带来了良好机遇和有利因素。
　　1。制定有利于劳动力转移就业的发展政策。要将农民的转移就业率作为政府工作业绩的重要指标，将劳务经济作为一个重要产业来抓，强化目标考核；出台劳务输出的优惠政策，营造劳务经济发展的良好氛围。
　　2。加大对农村劳动力素质的培训。积极推行学历文凭和职业资格证书并重的培训，制定岗位培训标准，加强职业证书考试的管理，使各类岗位培训制度化、规范化、科学化，千方百计提高劳动力素质。要实施品牌战略，培养和储备一技多能人才，使外出人员在激烈的人才市场竞争中具备较强的竞争力。
　　3。加强劳动力市场建设和管理。一是要加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，规范社会中介、培训机构的管理，培育多元化的农村劳动力转移载体。二是要加强转移劳动力的跟踪服务和管理，对转移的劳动力比较集中的地方，引导建立党团等组织和计划生育管理网络。三是加大打击地下中介、非法中介的力度，规范劳动力市场。四是要加强基层人力资源社会保障所建设；加强乡镇、社区、村三级信息联络员队伍建设，及时掌握和发布劳动力市场供求信息，提高组织化程度，减少农村劳动力的盲目和无序流动。五是要培育和维护品牌形象。
　　4。积极开拓国际劳务市场。一方面，重点依托莒县恒昌境外就业服务中心外派劳务经营资格优势，积极开拓境外劳务市场，在与日本东京、大阪、下关、福冈、群马等地九家组合建立长期合作关系的基础上，加强与乾华人力等3家新加坡劳务经营公司合作，实现新加坡劳务订单的自主化。另一方面，加强与烟台国际等省内外各大外派公司开展业务合作，通过选择部分收入高、待遇好的劳务订单，实现了莒县涉外劳务订单的多样化、系统化，为莒县富余劳动力出国就业提供了更为广阔的就业渠道。
　　5。优化经济发展环境。一方面通过优化环境积极扶持民营企业的发展来增加县内消化劳动力转移的能力，拓宽农村内部转移的就业渠道。另一方面我们要在支持、保护他们外出务工发展的同时，立足形成良性循环，鼓励返乡创业，并用招商引资的诚意和创造宽松的经济发展环境吸引他们荣归故里办厂置业。