行政事业单位财务管理的现状和对策分析

　　【摘要】我国经济制度的变化，行政事业单位作为社会重要的职能单位之一，属于社会的重要主体之一，对于各个企业的经营活动进行规范、约束，也能正确引导企业的發展方向，保障市场经济发展的健康稳定。行政事业单位在自身的管理受到各种因素的影响，出现了一系列的问题，特别是财务管理方面，问题十分突出。本文简单分析了行政事业单位的财政管理的特点，管理现状，如预算外的资金管理不力、专项资金管理、资金管理执行力度不足等，并提出了几点改进意见，包括完善财务管理制度、强化资金管理、构建监察制度等，为行政事业单位的管理人员提供一定的参考与借鉴。
　　【关键词】行政事业单位；财务管理；现状；对策
　　一、引言
　　行政事业单位是我国社会的构成主体之一，其能够行使国家权力，对社会的各个方面进行管理、约束。该类单位属于国家单位，性质较为特殊，其内部的财务管理是指根据国家现行的法律制度等，制定相关的资金规划，包括资金的筹集、分配、使用等各项活动，并对上述活动进行有效的控制与管理，如资金预算管理、各项资产管理、财务监督等，提高资金的使用效率，使得行政事业单位的各项业务能够正常运转，机构的运行效率更高，减少行政成本与支出。由于各个方面的作用，行政事业单位在财政管理中逐渐出现了各种类型的问题，使得行政单位的运作效率降低，效益较差，发展停滞，需要引起管理人员的高度重视，实施相应的改善对策，对各种问题进行深入的研究与探讨也是十分有必要的。
　　二、行政事业单位财务管理的现状
　　（一）预算外的资金管理不力
　　在行政事业单位的运行中，为了应对单位的各项活动及利益，会有一定的预算外资金，行政事业单位对其的管理也出现了一些问题。首先该类预算外的资金在一定程度上冲击了国家的财政收入，使得国家的宏观调控能力下降；该类资金的出现使得国家需要重新进行社会分配，容易造成不公平的现象，或者分配主体多样化的问题，为贪腐行为提供条件。另外，预算外资金主要只是保护单位的利益，实践中收入各项费用时，行政事业单位会对企业进行强力的干预，容易滋生地方保护和部门保护主义，使得政企分离的制度无法落实到位，阻碍现代企业制度的构建。
　　（二）专项资金管理
　　行政事业单位在开展专项活动时，一般会有专项资金作为保障，在该类资金的管理方面也有不足之处，如供应范围太大、没有做好管控工作、资金分配不严谨等，使得资金的使用极为分散，利用率不理想；往来的拨款管理上，账面余额在整个流动资产中占有极大的比例，且存在许多有问题的账目；进行年终结算时，没有对专项资金的进行及时、全面的整理及阶段，各个账目的实践间隔大，管理责任不明确，最终成为了行坏账、呆账，资金大量流失。
　　（三）资金管理的执行力不足
　　资金管理的执行力不足也是行政事业单位财务管理中十分严重的问题，其主要表现在以下几个方面：坏账、呆账：坏账是没有对资金的偿还进行及时清算而形成的，呆账则主要是由于单位内部人员在借用资金后没有及时补齐，使得账目出现问题；原始票据的处理：对原始票据的处理不当，使得其中的信息不真实，甚至出现假冒数据的情况；应缴款项管理没有明确的规定应缴款项的管理工作，使得其十分混乱，许多款项没有收到财政监督的管理与约束，制度的漏洞，容易被腐败分子钻空子；年终清理结算：财务管理部门及会计部门各项工作十分随意，盘点各项物资和资金时不按规定操作，或者不负责任，无法明确地找到资产亏损或者盈利的主要原因，或者出现账目不符合实际的问题
　　三、相应改进对策
　　（一）完善财务管理制度
　　行政事业单位需要完善财务管理体制。根据国家的各项法律制度来开展其实践的工作，并结合单位的实际情况，确定各项资源的分配，并制定管理贵干，如财务管理设计方案、资金管理制度、经费支出制度、经费使用监督、制度执行等。由于财务管理工作涉及各个部门，渗透至每一个环节中，也需要制定相应的工作制度，对工作人员的管理活动进行约束、规范。在单位内部推行定额制度，根据实际需求制定合理的定额标准，工作项目支出、资金使用等均需要做好控制。财务管理的监督制度也需要不断地完善，逐步形成量化形式的标准，提升制度的可操作性及实践性，加强内部审计力度，有效控制财务风险。
　　（二）强化资金管理
　　资金管理是保障行政单位正常运行及优化工作效率的必要条件之一，需要严格遵守国家的相关法律制度，对其进行深入的完善、优化或者改革，提高资金的使用效率，充分发挥出效能。根据行政事业单位的性质，制定单位资产管理制度，包括管理工作的流程、具体内容、操作规范、审批手续等各类细节，促进资源的合理分配及科学的利用。各项资产均需要做好定期盘查工作，包括固定资产、流动资金、专项资金等，按照时间周期制定资产预算管理制度，明确工作事务，如周资产报表、年度资产报表、年度资产管理预算等，并制订可操作的审查规则。做好财务核对清理工作，不仅需要检查账面的正确性，还需要结合实际的资产情况进行核实，提高财务信息的时效性及准确性，保障会计信息质量。另外各项资金的管理，需要将责任细化，并明确的分配到个人，使得管理人员对工作更加认真负责。
　　（三）构建监察制度
　　行政事业单位的财务管理工作需要极其注重国有资产的分配和使用方面，并构建国有资产监督制度，使得财政情况与实际情况保持一致。国有资产处理审批方面也需要构建相应的制度，如果有大规模的资金项目，需要先构建专项管理小组及监督团队，在该项资金使用时，管理小组需要先审查使用方向、内容、金额等的合法性及合理性，通过一系列审批手续后才能实际运用，不仅提高程序的合法性，也能够有效提高国有资产的利用效率，将资金的管理制度措施到位，充分的发挥资金的效能。对于专项设备需要实施专业化集中管理，管理机构的构建及其管理方法需要结合设备的情况保持一致，使得专项设备的利用率更高。此外，还需要做好信息化建设工作，将各项资产、资金的信息建立数据库，及时更新，便于管理人员及时掌握财务状况，制定相应的管理对策。
　　四、总结
　　我国经济实力的提升，社会形势的变化，各个企业均在不断开展深化改革，以适应社会的发展情况。行政事业单位作为社会的构成主体之一，也在发展中也面临着较为复杂的情况，新的经济形势对其财政管理工作也提出了更多的要求和挑战，需要进行改革与创新。本文从一般的角度分析了现代行政事业单位财政管理工作的现状，并提出了几点改进措施，实践的管理中还需要财务管理人员全面分析单位的实际情况，并结合现代的社会形势，制定有针对性的改进方案，提高行政单位的资金利用率，优化机构运作效率，更好地为社会服务，带来良好的社会效益。
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