档案行政执法和监督研究

　　【摘要】档案行政执法监督是我国法律监督中的重要的一部分，是依法治档的重要组成部分，也是档案法制建设的一个重要的内容。在实际生活和工作中，存在着不同程度的有法不依、执法不严、违法不究的情况。我们务必要改变这种情况，查处问题，确立档案行政执法监督工作的重要地位，规范档案行政管理。
　　【关键词】档案；行政执法；监督
　　档案行政执法监督主要依据《档案法》行使权利。行政执法人员对档案进行监督管理是法律的需要，也是社会的需要。规范档案行政执法可以做到有法可依、执法必严、违法必究，把社会建设成一个更加完善的法制社会。
　　一、档案行政执法的概念和方式
　　所谓的档案行政执法监督是指对档案法律法规是否贯彻落实的实施情况进行监督检查，对于违反档案法律的行为进行法律查处。它既包括档案行政管理部门对管辖区内的国家机关、企事业单位、团体和档案馆没有贯彻实施档案法律法规的情况进行查处，还包括权利机关和相关部门对执法活动是否符合档案法律法规的情况进行监督检查。简而言之，档案行政执法包括两方面，一方面是行政执法部门的执法检查和查处，另一方面是档案行政执法部门要接受人民群众和有关机关的监督。
　　档案行政执法监督的方式可以分为外部监督和内部监督两种形式。档案行政执法的外部监督主要包括司法监督、人大监督、舆论监督和公众监督。档案行政执法的内部监督主要包括上一级档案行政管理机关对于下一级档案行政管理机关的监督、同级档案行政管理机关的互相监督、下一级档案行政管理机关对上一级档案行政管理机关的监督三种形式。
　　二、档案行政执法监督现存的问题
　　（一）内部监督没有贯彻落实。主要表现在档案行政执法部门对同级部门的依法行政情况缺乏监督。一些档案行政执法部门只重视其他单位和社会单位档案的执法情况，忽视对自身档案行政执法活动的监督。部分档案行政管理部门领导对本单位行政执法中出现的问题推脱责任。内部监督的行为成了掩盖违法事实的幌子，要在以后的执法过程中，加强内部监督。
　　（二）人大监督薄弱。人大的监督没有发挥出本来应该发挥的作用。人大的监督相对于其他的监督是最具有效力、最具有权威性的，但是由于对人大监督的内容、形式、程序并没有相关详细的规定，因此许多档案行政管理执法机关在行政执法过程中，往往习惯与同级人大一起进行。这样变成了人大参与档案行政执法对其他单位的监督了，并不是人大监督档案行政执法单位。
　　（三）司法监督空置。司法监督空置主要指司法监督机构对于档案行政执法的行为并没有具体的监督内容，并且档案行政执法机关也没有接受司法监督的意识。
　　（四）舆论监督的作用有限。新闻媒体对于档案工作和档案行政执法行为关注度相对较低，再加上档案工作的相对滞后性，这种情况下舆论监督的作用非常有限。
　　（五）社会和公众监督乏力。社会和公众对于档案行政执法行为监督意识不强。社会和公众有些不知道有权监督，有些是不想监督，有些是不敢监督。当人民群众因为自身问题到同级机构或者越级档案行政机构投诉时，得不到认真的处理，会使人民群众丧失对监督的信心。
　　三、加强档案行政执法监督的建议
　　（一）划分职能分层，将内部监督贯彻落实。因为在实际工作过程中同级监督容易互相包庇，执行起来作用不大，所以明确划分各级档案行政管理机关不同的执法权限，由上一级监督下一级。还要强化档案行政执法人员的意识，监督自身的意识。档案行政执法监督要以身作则。
　　（二）明确执法主体，突出人大监督。在档案行政执法过程中，人大不应该参加。人大的监督应该表现在对档案局的监督，监督档案行政管理机关的行政执法行为是否合法。
　　（三）严格依法执政，强化司法监督。司法机构要完善相关的法律法规中对档案行政执法的监督内容。档案行政执法机关要有自觉接受司法监督的意识。
　　（四）普及档案的知识，用好舆论监督。舆论监督虽然会给档案行政执法机构带来舆论压力，但是在舆论监督方面還没有具体的法律法规，没有固定的程序。我们要加大档案知识的普及宣传工作，使人们在提高档案意识的同时，让舆论单位更关注档案行政执法行为。
　　（五）公开信息服务，让人民群众参与到监督中来。社会监督是监督过程中最广泛、最直接、最普遍的监督。档案行政机构要主动公开信息，接受人民群众的监督，让社会监督发挥作用。
　　四、结束语
　　档案行政执法监督是我国法律监督的重要组成部分。档案行政执法单位要敢于接受监督。我们还要完善关于档案行政执法监督的法律法规，让监督过程有法可依。人民群众和舆论单位也要增强监督意识，敢于监督。人大监督要明确监督的内容和形式，监督档案行政执法过程是否合法。只有共同努力，才能让档案行政执法监督更加公平、公正、透明。
　　【参考文献】
　　〔1〕邵荔。对档案行政执法监督的思考〔J〕。档案管理，2013（2）。
　　〔2〕马玲。如何加强档案行政执法监督〔J〕。档案管理，2013（4）。
　　〔3〕田玉奉。档案行政执法的问题与对策研究〔D〕。山东大学，2016。