俄罗斯高校国防教育的特点和启示

　　冯智夏庆
　　摘要：世界军事强国俄罗斯的高校国防教育极具特色且卓有成效。本文归纳了俄罗斯在高校国防教育法制、体制及训练、教学方面的特点，并在此基础上分析指出了我国需要改进和改变的三个方面，即完善法律制度、建立独立的国防教育机构和突破传统观念，以谋求解决现时问题的途径、把握正确的发展方向。
　　关键词：国防教育；特点；启示
　　中国的战略协作伙伴俄罗斯在国际格局的演进中虽几经沉浮，但现今仍保持着世界军事强国的地位。一直以来，俄罗斯都十分重视国防教育，其强大的国防实力与其卓有成效的国防教育不无关联，其中，俄罗斯的高校国防教育就十分富有特色。
　　一、俄罗斯高校国防教育的特点
　　俄罗斯的高校国防教育从立法到体制建立、从军训到教学管理已经形成了一个系统工程。
　　1。有法可依
　　1996年重新颁布的《俄罗斯联邦国防法》是俄罗斯规范国防教育的主要法律，为其国防教育的组织实施提供了法律依据和保障。对于高校，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》、《俄罗斯联邦预备役军事集训条例》等法规，确定了包括大学生军训在内的预备役、军事训练等一整套制度，其中，对大学生军训，从军训目标、施训模式到经费保障、训练管理均规定得具体、明确、可行，成为高校国防教育组织实施的主要依据。
　　除军事立法外，1996年俄罗斯颁布了新修订的《俄罗斯联邦教育法》，2002年至今，俄罗斯已连续颁布实施了三部五年期的有关爱国主义教育的国家纲要，现行的一部名为《20112015俄罗斯联邦公民爱国主义教育国家纲要》。纲要包括引言，爱国主义教育的内容、目标与任务、措施、实现机制、资金保障、教育效果评估等七个部分，是指导俄罗斯高校国防教育工作的一部操作性非常强的法规性文件。
　　由于相关法律、法规十分丰富和完备，极大地促进了俄罗斯高校国防教育的法律化和制度化
　　2。体制健全有效
　　在俄罗斯的普通高校内部设有军事教研室或军事训练中心，部分高校还根据专业特点设置了具有专业特色的军事系，如军事医学系等。军事教研室和军事系在行政和业务方面受到学校和学校所在地区兵役委员会的双重领导，负责大学生的军事教育和训练。
　　俄罗斯的高等学校国防教育和学生军训已完全纳入了国家动员体制，正式作为军队训练后备力量的一个重要组成部分，并建立了完善的领导管理体系，不仅形成了从国防部、有关军种、高校所在军区和兵役委员会至高校军事教研室的学生训练管理体系，而且各管理层次的职责很明确，比如，国防部的职责是：参与制订培养预备役军官的国家教学标准、训练大纲和教学法；协助地方高校为军事教研室提供必要的设施、拨款修建训练基地；经地方高校同意为军事教研室选配教员；根据俄罗斯政府规定的标准向参训学生发放助学金补贴等。兵役委员会的职责是：在预备役人员中进行国防教育，代管普通高校军事教研室。
　　由于机构和组织体系设置得合理、顺畅，俄罗斯高校的国防教育工作得以有效地开展和运行。
　　3。训练严谨、教学规范
　　俄罗斯高校大学生军训采取合同制的军训模式，该合同有两种：第一种合同规定，学生毕业后应征入伍，服军官合同兵役5年；第二种合同规定，学生毕业后先入预备役，但在27岁之前须作为现役军官服役两年。所有报名参训的大学生必须与军事教研室或军事训练中心签订参训合同，而后按合同组织施训。
　　同时，俄罗斯把国防教育视为高等教育的有机组成部分，纳入了以教学为中心的高等教育轨道。不仅教学机构健全、经费有保障，而且课时、课程安排科学合理，在学生整个就学期间都安排有军事课，不仅有必修课，还有军事类选修课。此外，还采取按院校专业设置对口施教，由不同类型及专业的院校分别与陆海空三军对口施教，并按照三军不同兵种和专业的要求定向培养。
　　二、俄罗斯高校国防教育的启示
　　综上所述，在有些方面，中国和俄罗斯高校国防教育的践行是一致的，比如法律和制度的保障，当然对此与俄相比我们还存在差距、亟需完善。而在有些方面，双方的观念素有偏差，比如对国防教育本位目标的正视。
　　1。亟待完善相关法律制度
　　我国对高校国防教育的重视并不逊于俄罗斯。新中国成立后，国防教育在国家立法中被鲜明地提出，《宪法》、《兵役法》、《国防法》、《教育法》都作了不同程度地相关规定。特别是2001年5月《关于在普通高等学校和高级中学中开展学生军事训练工作的意见》和2002年6月《普通高等学校军事课教学大纲》的出台，我国高校国防教育事业迈入了一个新的发展阶段。
　　但是俄罗斯的高校国防教育在许多具体实施与操作上有多层面的法律法规做保障，自上而下的管理体系也顺畅而富有效率。在这个方面，我们却做得远远不够。具体法律制度的缺失使得许多问题摆在台面上都难以合理解决，如机构设置、课程地位、从业者资格、执业者权益等都亟需出台专门的法规制度予以明确。
　　现状何其尴尬：政府和相关教育行政部门倡导高校国防教育；高校领导层理解其必要性，但如何待之，出于方方面面的考量大多持观望甚至犹疑态度；致力于高校国防教育事业的一线机构和人员在夹缝中求发展。于是，不同高校在国防教育方面机构设置不同、人员配备有异，甚至统一规定的课时也长短不一。有的学校随意撤销合并本校的国防教育职能部门、有的学校不按规定配备专职国防教育师资、有的学校不按规定开设国防教育课程。特别是一些有影响力的重点院校，不依照法律、不按规定进行国防教育，在一定范围内负面影响极大。新生事物的发展当然会有一探索过程，但应有度，放任自流只会乱相丛生，长此以往，其影响必将深远，为此付出的代价中华民族恐难以承受。所以对存在和潜在的问题必须即时予以制度保障，而后再在实践中对制度进行调整和完善。
　　2。依法建立具有权威性的国防教育机构
　　高校国防教育是国家安全战略必备要素。俄罗斯政府在国防教育中发挥着重要的作用，不仅设立各种国防教育机构，还对各级国防教育机构进行引导、组织、管理、监督，以保证各机构相互配合，保证国防教育人员、内容和效果的落实。
　　而我国在现阶段，由于缺乏独立的国防教育领导机构，相关职能部门对国防教育工作缺乏主动性，国防教育自上而下如何抓、如何协调、如何落实无从保障。这已成为制约高校国防教育生存发展的瓶颈。为此，国家应从机构建设上着手，设立相对独立的国防教育机构，统一领导组织全国的国防教育工作。例如，在教育部设立国防教育司；在各省设置相应的独立机构，组织领导全省的国防教育工作，并利用制度优势发挥地方政府与同级军事机关的协调纽带作用。利用政府主导的制度优势，基层高校势必依据法律条文统一设置学校国防教育机构，配备国防教育专职师资力量和人员，制定统一的教学大纲并严格监督执行。由此确保国防教育自上而下切实实施并得以发展。
　　3。观念的突破
　　同为国际战略格局中正在崛起或重振雄风的大国，中国和俄罗斯对未来多极化世界有着共同的诉求，且同样面临着世界秩序重整过程中的冲击和挑战。在精简现役部队的客观趋势下，建设强大的国防后备力量以适应军事斗争的需要、适应新军事变革的挑战应是世界主要国家巩固国防的不二选择。过去中国重守非攻，现代中国重发展、促稳定。备战的积极态度与之不仅不相矛盾，而且还能为和平发展开辟契机。
　　长期以来，我们虽在理论上认可高校国防教育的本位目标就是国防，但实际工作中却一直偏重其育人的基础目标。俄罗斯高校国防教育对国防本位目标的推崇值得我们学习。无需隐讳，思维活跃且具备较高科学文化知识的青年大学生正是国家所需的国防后备兵源，观念的突破将带来全新的视角，既然高校国防教育直接为国防服务、为军队服务，那么高校的军训和军事课的教学工作在业务上就应该由学校所在军区相关部门对口指导和予以一定程度的保障，这也将为解决现时很多问题提供新的可能。
　　高校国防教育是国防建设的基础性工作，是国防之要、国之大事，是一个长期的系统工程。合理借鉴先进国家的经验可以使我们少走弯路，从而更有效地不断完善和提高。
　　参考文献：
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