试论政府再造战略在警力资源管理中的运用

　　摘要：近年来，在警务工作转型升级的过程中，各级公安机关逐渐认识到警力资源作为一项重要的人力资源，传统的警力资源管理运行模式已经逐渐不适应新时期下公安工作的需要，束缚着公安队伍建设。本文将政府再造5C战略理论引入到警力资源管理中，试图解决现行体制中存在的一些问题。
　　关键词：警力资源政府再造改革
　　20世纪末，奥斯本提出政府再造理论，旨在通过对公共体制和公共组织进行内在联系的改革，以大幅度提高组织效能效率、适应性以及创新的能力。并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成转型过程。在新的社会治安形势下，公安警力资源管理也亟需转型升级，通过一系列改革，提高打防控能力，提升群众工作能力和水平，锻造一支钢铁队伍。
　　一、政府再造五项战略的基本内容
　　奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了政府再造的五项战略，即核心战略（Corestrategy）、结果战略（Consequencesstrategy）、顾客战略（Customersstrategy）、控制战略（Controlstrategy）和文化战略（Cultruestrategy），他称之为改变政府DNA的五个C。他认为公共管理的变化有其五个基本的杠杆，每种杠杆对应一项战略，而每一项战略包含着不同的途径和工具。可以用下表来说明他的五种战略。
　　二、公安机关在警力资源管理中存在的问题
　　在经济社会经历着激荡的变革时，公安机关为适应新形势的要求，也在不断地追求自身的改革和发展，破除旧思想、旧观念的束缚，以追求人民满意度为出发点和落脚点，审视自身在警力资源管理中存在的问题，立行立改，为打造人民满意公安机关队伍而锲而不舍。以下从五个方面，浅析公安机关在警力资源管理中方面存在的问题。
　　1。目标不明确，没有把握正确方向。公安机关一方面承担者维护社会治安稳定的重责，另一方面也行使着户籍管理、出入境管理、企业事业单位内部安全防范和消防工作。民警在日常工作中，一方面要扮演威严的违法犯罪打击着，另一方面要扮演温情的救死扶伤者，更有甚，家长里短、邻里纠纷也离不开民警。并且时常出现老百姓对民警工作的不理解和不支持，并伴有无理指责。在这样巨大的工作压力之下，公安民警出现了模糊自己角色的情形，对自身定位产生了疑问，对如何做好工作产生了疑问。
　　2。人事管理缺乏新方法、新刺激。公安机关队伍建设受传统的人事管理理念的影响，以事为中心，注重组织和人员的调配，侧重于事而忽略人的积极因素，缺乏对民警潜能的开发和利用，没有充分将人是作为一种资源进行考量。并且，民警考核和晋升制度滞后，严重影响了激励机制发挥作用。在晋升时，存在资历主义，论资排辈、降低效率。并且民警工资制度没有很好的与绩效挂钩，不能全面反映民警实际工作能力和收入的联系，也造成了激励机制难以有效发挥。
　　3。业务能力和水平有待提高。在依法治国呼声日益强烈的今天，由于社会矛盾的日益复杂性，群众对于公安机关维稳处突、打击破案、服务群众方面有了更高的要求，更好的标准，少数民警素质提高缓慢，业务和能力的都跟不上形势发展的需要。这无疑对每一个民警都提出了新的挑战，政治素养、业务素质、职业素质、道德品质等多方面都要求民警作出新的表态、新的表现
　　4。工作流程有待进一步公开。随着法治化进程的加快，群众对执法公开透明的要求越来越高，不断深化执法规范化建设，增强执法公开透明度、提高群众的知情权、参与权、监督权，是公安机关发展的必然方向。同样的，这对民警规范执法也提出了新要求。
　　5。缺乏职业认同感和自豪感。缺乏认同感，将自己视为打工者，没有一种主人翁的态度，做一天和尚、撞一天钟，工作没有动力，没有积极性。公安文化不足，使部门之间、部门内部缺少凝聚力。同时个别民警的违纪违规，由于舆论的片面炒作，导致社会上对民警的评价日趋下降，使公安民警在工作时缺乏群众支持，缺乏社会认同。
　　三、如何运用政府再造中的五项战略解决问题
　　借鉴政府改革的方向，笔者认为奥斯本在政府再造中的五项战略对于警力资源管理也具有重要的意义，对于解决以上问题也大有裨益。
　　1。树立明确目标，摆正自身位置，坚持政治建警作为核心战略。面对新形势、新任务，高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在第一位。一是要抓好政治理论学习，学好十八大精神，用先进理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。通过教育引导，让民警在纷繁复杂的工作压力之下，在舆论的风口浪尖之处，泰然自若，看清本质，把握方向。二是将政治建警与增加群众感情相联系，将此作为经常性、基本型的教育来抓，解决我是谁，为了谁，依靠谁的问题，把群众的呼声作为第一信号，把人民的需要作为第一选择，牢固树立以人为本思想，
　　2。坚持从优待警，改进激励机制，将工作成果综合考量作为后果战略。完善原有激励机制，坚持任人唯能的晋升机制，采取内容型激励、过程型激励、综合型激励等多种激励方式。一是建立保障激励，切实解决职级待遇，让民警感受到有为就有位。二是增强物质激励的效果，对民警工作成果进行分阶段考评、分内容考评、和综合考评，多角度全方位的考量民警工作成效，并建立与之相对应的物质激励政策。
　　3。加强训练培训，提高业务能力，提升群众满意度作为顾客战略。完善公安教育训练机制，不断提升公安民警综合素质，解决因民警素质不高制约公安工作发展的瓶颈。一是严把进口关，从源头上保证公安队伍的基本素质。二是加强基本功训练和实战演练，针对实务中的常用技能、难度技能进行专门性培训，提高在日常工作中的群众满意度。提高应急处突的能力，加强在实战中对局势的掌控力。
　　4。增强群众监督，提高参与度，将信息公开作为控制战略。将信息公开当作一项建设来抓，提高群众对公安机关的监督，一方面，增加了公安工作的透明度，另一方面，对民警工作质量有了更高的要求。在公开方面，注重内容的合法性、真实性，增加公开的多样形式，注重公开的群众反响，完善行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作机制。
　　5。弘扬公安文化，树立积极形象，将公共关系处理作为文化战略。一是要加强公安内部文化建设，组织系列活动，提高警营内部的凝聚力，增强民警的工作积极性。二是加强公共关系建设，积极参与社会活动，增强群众对公安的认识，树立良好的形象。三是将公安文化传播，扩大影响，营造良好的舆论氛围，争取群众最大的支持，提高公众对公安工作的认可度，提升民警对自身工作的认可。
　　总之，公安机关作为一个重要的政府行政部门，只有紧跟改革的步伐，不断的推陈出新，引入新的理论、新的思路开展改革，才能进一步提升公安机关维护社会稳定、服务群众的能力和水平。将政府再造5C引入到警力资源管理中，对传统的警力资源管理模式进行改革，一方面是新时期社会环境的需求，另一方面，也是公安队伍长远的良性发展的需要。
　　参考文献
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　　〔2〕奥斯本。摒弃官僚制〔M〕。中国人民大学出版社，2002
　　〔3〕庞志标。现代警力资源管理机制建设初探〔J〕。公安研究，2007（4）
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