垦利县事业单位绩效考核效果分析

　　垦利县高度重视事业单位绩效考核工作，将其作为改进工作作风、提高工作效率的一项严肃政治任务来抓。为保障考核工作顺利实施，县委、县政府专门成立了由组织、编制、财政、人力资源社会保障、审计等相关部门组成的事业单位考核委员会（以下简称事考委），办公室设在县编办，具体工作由事业单位监督管理局承担。出台了《垦利县事业单位绩效考核办法》。按照先行试点、及时总结、梯次推开的原则，2011年选择了7家县直事业单位、7家基层卫生院进行绩效考核试点。通过考核试点，全面掌握了各单位业务开展情况和经济效益情况，取得了良好的社会效果。在总结试点经验的基础上，2012年进一步扩大考核范围、提高考核层次，对教育、卫生系统30家事业单位实施了绩效考核，初步构建了事业单位绩效考核制度，为全面铺开事业单位绩效考核工作积累了经验。2013年将未列入县委、县政府年度目标管理考核的事业单位全部纳入考核范围，实现了事业单位绩效考核全覆盖。主要做法如下：
　　一、绩效考核工作开展情况
　　根据考核办法，制定了《2013年度事业单位绩效考核工作实施方案》、《2013年度事业单位绩效考核工作实施细则》，进一步明确了绩效考核范围、内容考核指标。组织召开了全县事业单位绩效考核工作动员会，对考核工作进行了具体安排。利用近两个月的时间，集中对41个主管部门的94套个性指标进行了审核、批复。2013年12月中上旬，从县事考委成员单位抽调相关人员，组建了4个考核小组开展绩效考核工作，对被考核单位实行分平台、分类别考核。同时委托县行政效能监察中心，通过发放调查问卷，对被考核单位的民意调查情况广泛征求了两代表一委员、机关干部、村两委成员、部分个体工商户及服务对象的意见，确定了民意调查成绩。
　　二、绩效考核工作的特点
　　（一）考核范围进一步扩大。将未列入垦利县委、县政府年度目标管理考核的事业单位全部纳入考核范围，其中：副科级以上事业单位，县教育局所属学校，县卫生局所属医院、卫生院、社区卫生服务中心等单位，由县事业单位绩效考核委员会办公室（以下简称县事考办）负责考核；其他事业单位，由主管部门参照考核办法和考核工作实施方案自行组织实施，考核结果报县事考办备案。
　　（二）指标设定更加科学。考核指标体系由共性指标30分和个性指标70分两部分构成。在总结2012年工作的基础上，重新设置了考核指标、分值权重，新增印章使用、参加法人培训、信用等级评定等情况的考核内容，降低了登记管理分值，由原来20分调整为15分，同时增加了社会评价分值，由原来的10分调整为15分，为更好地了解单位职责履行、行政效能、转变作风和文明服务等方面的社会满意程度，将社会评价指标细化为民主测评和民意调查两项。
　　（三）指标审核进一步细化。按照网上初审、材料复审、上会讨论、反馈意见、修改完善、批复的环节对个性指标进行了详细审核，要求做到两个结合：一是定量与定性结合，凡是能量化的考核内容一律量化，不能量化的要求细化，表述简明扼要，便于操作；二是考核指标与年初目标任务、单位职责任务相结合。按照统筹兼顾、突出重点的原则，个性指标要充分体现事业单位性质和特点，突出对工作实绩的考核。
　　（四）考核程序进一步规范。按照发布考核预告、民主测评、现场考核、民意调查、综合评定等环节，采取查阅资料、座谈交流等方式对涉及共性和个性指标的相关内容进行了实地考核。考核组综合查阅资料、民主测评、实地核查情况和日常登记管理台账对被考核单位进行赋分。县事考办根据被考核单位综合得分情况提出考核等次建议，在征求纪检、计生、综治、安监等一票否决部门意见后，报县事考委审定。
　　（五）考核成效进一步显现。通过开展绩效考核，取得了明显成效。一是事业单位办理法人登记、参加法人年检和培训的积极性提高，登记率由去年的25提高到40。二是通过考核工作全面了解了事业单位的主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况、创新工作等情况，促进了事业单位履职能力不断加强。
　　三、绩效考核结果及运用
　　（一）健全激励机制，实行分类管理。根据考核办法，我们把绩效考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，按15的比例确定考核优秀单位，部门所属的事业单位绩效考核成绩按10的比例计入主管部门年度目标管理考核成绩。将考核结果与单位预算、奖惩和负责人考核挂钩，对考核优秀单位加大财政支持力度，适当调增绩效工资总量，在各级各类评先树优中优先推荐，单位主要负责人或法定代表人当年度考核确定为优秀等次；对考核不合格的单位，给予警告，限期整改，单位领导班子成员当年不得发放年终奖励工资，年度考核不得定为优秀等次，充分体现了奖惩分明的考核导向。
　　（二）激励约束并重，严格兑现奖惩。为充分发挥考核鼓励先进、鞭策后进的作用，将考核结果印发县事考委成员单位，要求各部门单位积极协调配合，在其职责范围内运用好考核结果，切实发挥绩效考核的导向和激励作用。县委、县政府召开了全县综合表彰新闻发布会，对考核优秀单位进行通报表彰，授予事业单位绩效考核优秀单位荣誉称号，并按每个优秀单位3万元进行一次性奖励。2013年度共确定事业单位绩效考核优秀单位21家，发放奖励资金63万元，起到了良好的宣传和推动作用。根据考核结果，调整卫生系统事业单位财政补助力度，人员全部实行绩效工资，充分调动了广大医务工作者的工作积极性。将考核结果作为科学调整事业单位职能和机构编制资源的重要依据，对考核优秀的单位，根据经济社会发展情况，在机构编制调配上给予适当倾斜。对职能消失、弱化的单位，进行机构调整、职能理顺和编制压缩。使机构编制管理更加科学合理、扎实有效。
　　通过对事业单位实行绩效考核，一方面实现了对事业单位的监管，扩大了事业单位监督管理工作的社会影响力，为下一步工作开展积累了宝贵经验；另一方面，极大地调动了事业单位参与考核的积极性，有利地促进了事业单位加强内部管理、完善工作运行机制、提高公共服务能力和水平。下一步，垦利县将进一步加强指标体系研究，强化结果运用，加快推进事业单位绩效考核工作，发挥好绩效考核的指挥棒和助推器作用。作者单位：垦利县事业单位监督管理局E：CWK
　　关键词：事业单位绩效考核监督管理