流动人口计划生育服务均等化问题研究

　　（赤峰市松山区松州街道办事处，内蒙古赤峰024005）
　　【摘要】随着国家经济的发展和社会化进程的加快，人们的思想观念都在不断改变和创新性发展。也由于地区之间多方面因素的影响，不同地域城市化发展也有所不同。为了追求更高的工资和更多的发现机会，许多人都不断涌入到了城市当中，这也导致了在我国城镇人口比重不断上升，流动人口的数量和空间变化也创下新高。而这些流动人口由于流向、流量、结构和群体利益的都在不断发生改变，这些都为计划生育的工作人员和统计带来了一定的挑战，同时也对服务均等化的问题提出了更高的要求。因而在本文当中，我便会结合自己的经验和对相关知识的了解来具体分析和说明这一问题。
　　【关键词】流动人口；计划生育；服务均等化
　　从目前国家的发展趋势来看，经济发展的地区差异和人口流动的地域差异已经成为了一个不可避免和逐渐深化的问题。随着城市化进程的加快，人们为了寻找更好的发展平台，大量的向城市流动，这种趋势在青年人当中尤其显著。而流动人口计划生育服务工作也就成为了涉及到千家万户的基础性任务，真正做好对于流动人口计划生育服务均等化工作不仅能够促进计生事业的发展，同时也能够更好的加强社会管理和稳定。而服务均等化不仅仅是说公民在享受服务的机会方面均等，同时也是在尊重成员选择权基础上的一种均等。因而在本文当中我便会对相关问题进行具体的分析和说明，仅希望能够起到一些借鉴的作用。
　　一、流动人口计划生育服务均等化概念
　　计生工作是国家和政府为了平衡和稳定社会发展而开展的一项服务性工作，也就是在认同城乡、地区和不同人群之间差别的情况之下来保证公民能够享有一定的计划生育服务。实施这种政策的目的不仅仅是为了更好的管理流动人口和保护他们的基本权益，同时也是一个提高流动人口整体素质的措施。而所谓的计划生育服务均等化作为对于流动人口当中计生工作的重要环节，既是要同等对待流动人口和常住人口之间同等管理和服务的内容，也是要维护他们的基本权益，切实解决流动人口子女上学、就业、就医以及法律援助等方面的问题。因而在如今经济快速发展的情况下，落实这项政策不仅能够加快流动人口融入城市化的速度，同时也能够体现出国家关注弱势群体和扶助他们的项目实施力度。因而促进流动人口计划生育服务均等化能够保证他们的基本生活水平，也能够更好的促进社会公平、公正的实现。
　　二、实现流动人口计划生育服务均等化对社会建设的重要性
　　（一）有利于稳定生育水平
　　人们对于计划生育政策的认识和贯彻不仅是与国家整体发展水平和现状有关，同时也能够体现出人们的综合素质和思想观念。从目前国家的发现情况来看，人们对于计划生育有了更加明确和具有一定高度的认识，但是在流动人口规模和流向不断变化的时代当中，有许多流动人口是在流动过程当中结婚生子的，这样就给流入地区经济和社会管理带来了一定的压力。但是流动人口计划生育服务均等化不仅能够在限制人口数量的同时提高人口质量，而且还能够使经济发展水平处于不同层次的地方和人民都能够享受到相似且均等化的服务。因而国家对于流动人口计划生育服务均等化政策的推进不仅能够稳定国家人口生物数量和水平，而且还能够提高流动人口的思想觉悟。
　　（二）有利于维护社会稳定
　　在国家经济发展的过程当中，人口的大规模流动是其中最常见和影响较大的现象。从目前人口流动的总体趋势来看，人们大部分都是从经济相对落后的地区向着经济发达的地区流动，这种流向更多是为了为他们自身提供更多的发展机会和更大的发展平台，同时也改善生活质量。因而大量的流动人口不仅能够促进流入地区经济的发展，同时也能够促进该城市的建设和发展。目前经济和政策发现情况来看，不同地区的发展状况和资源情况有所不同，而计划生育服务均等化的推行不仅能够减小城乡之间的差异，同时也能够使人们真正享受到均等的服务。因而均等化的服务能够适当减少人们由于经济差异和地位问题而带来的心里落差，从而部分化解他们对于社会的仇视情绪。所以计划生育服务均等化政策的实现能够有效促进社会稳定，提高经济发展能力。
　　三、流动人口计划生育服务均等化的影响因素和改善方向
　　（一）政府职能
　　政府是国家政策的主要提出者和推动者，它们自身的定位和发展方向会直接影响到社会整体发展结构，因而政府职能的确定会直接影响到社会整体发展战略的确立和施行方式。在以往的发展当中，政府更多注重的是政治统治职能的实现，这样也就导致了整体社会对于公共服务很少重视，更不必说切实推动均等化发展的实现。而在本世纪当中，领导人越来越强调服务型政府，这也就要求政府更多关注其社会管理的基本职能，将工作重心逐渐转向对于公共服务均等化的实现。在近年来人口发展情况来看，流动人口已经成为了城市当中一种重要且数量庞大的存在，因而政府对于流动人口计划生育服务均等化的关注程度也有所提升，这样才能够真正体现出政府职能的转变和施行。
　　（二）经济发展
　　经济既是人们得以生存的基础，也是推动流动人口流向和时间的主要影响因素。可以说一个地区的整体经济实力不仅能够吸引外部资源的引入，同时也能够更好的解决当地存在的问题。同时对于流动人口计划生育服务均等化的实现，更需要一定的财力才能够真正为措施和设施两个方面的准备提供经济后备支撑。从目前国家整体经济实力来看，随着发展结构的转型和对创新技术的开发，经济实力也有所提升。因而也就能够为已婚人士提供较为全面的生殖健康普查、计划生育手术和婚检等。这些相关服务的免费提供，既能够提高他们的健康和科学意识，同时也能够更好的促进服务均等化的实现。但是相关的设备和人员却需要有一定的经济作为支撑才能够实现，因而经济发展程度会直接影响到地方对于国家政策践行的力度。
　　（三）信息化建设
　　流动人口由于其流动性，以传统方式对他们的信息登记和管理难免会存在滞后性和错误。因而在如今科学技术迅速发展的时代当中，将高科技技术引入到对流动人口的管理和服务当中能够准确提高服务的质量和效率。在信息化建设的过程当中流动人口的信息能够被实时的录入和改变，而且信息管理的网络化和时效性，能够方便对于流动人口基本信息的查询和管理。通过信息化建设，流动人口的婚检情况、孕检情况不仅能够快速通知到当事人，而且也能够提高信息的公正性和科学性。通过数据化和流动人口管理的衔接，既能够为当地城市建设提供一定的便捷性，同时也能够切实为流动人口计划生育服务均等化提供技术支撑。因而信息化建设和使用會直接影响到对流动人口的管理水平，同时也能够更好的促进服务均等化的实现。
　　四、小结
　　本文是基于我的工作经验和对相关社会现实的了解展开的，在文章当中我首先说明了流动人口计划生育服务均等化概念。之后又从有利于稳定生育水平和有利于促进社会稳定这两个方面分析了实现流动人口计划生育服务均等化对社会建设的重要性。最后又从政府职能、经济因素和信息化建设这三个角度论述了流动人口计划生育服务均等化的影响因素和改善方向。然而宥于个人知识水平的限制，在文章当中我并未能够就相关问题进行全面详尽的分析和说明，仅希望能够起到一些抛砖引玉的作用。
　　作者简介：潘秀文（1971），女，内蒙古赤峰人，现就职于赤峰市松山区松街州道办事处。
　　【参考文献】
　　〔1〕周灿明。流动人口计划生育服务均等化问题研究以广东省深圳市盐田区为例〔D〕。南昌大学，2013。
　　〔2〕杨春。对推进流动人口计划生育服务基本公共服务均等化的思考〔J〕。人口与经济，2011（04）。