争鸣临聘教师的问题说到底还是在编制

　　最近，在蒲公英评论（http：pgy。voice。edu。cn）平台读了几篇关于临聘教师的文章，其中对梁好老师的《临聘教师问题的根源不在编制》一文印象深刻，深受启发。
　　梁老师认为，临聘教师问题的形成是城镇化造成的结果，笔者深以为然。的确，城镇化进程的加快，进城务工和经商人员的不断增多，使得城区学校学生人满为患，造成了教师的严重短缺，为此一些学校不得临时聘任一部分教师，以维持正常的教育教学需要。
　　但梁老师认为，一些学校大量聘用临时教师是因为当地政府没有严格落实教师补充长效机制，造成一部分学校有编不补、长期缺编。这看似是地方政府的不作为，但有编不补、长期缺编背后却是梁老师指出的教师结构性缺编，但是教师总体超编，按照总量控制的原则，地方人事部门在学校教师补充上也是顾虑重重，因为一不小心就会犯原则错误。
　　有鉴于此，我认为，临聘教师的问题根源还是在编制。
　　一方面，正是由于一人一编的教师管理方式，虽然保证了教师队伍的稳定，但也降低了教师队伍的活力，甚至也养了许多不称职的老师。如，在我们周围常常看到这样的现象：许多临聘教师的教学能力非常强，师德也非常优秀，学生喜欢，家长认可，远胜出一些有编制的教师，可就是因为编制的问题，承受着歧视和不公正的待遇。也有许多不能胜任教学任务需要的编制内教师，却在编制的庇护依然享受体制内的福利，这既是一种社会不公，也是不利于教师队伍素质整体提升。
　　另一方面，教师的编制问题本身不是教育问题，而是人事问题。换言之，学校教师编制补充或调配的权力在人事或编办部门手里。理论上讲，地方区域内的教师总体超编下的学校教师多寡不均可以通过教育行政部门的内部调剂来进行缓解。但是，实际上，调剂的过程却需要人事或编办的严格审核，不是随便调动的。为什么不把教师编制的权利放给教育行政部门呢？原因很简单，人事或编制部门如果放弃一人一编的管理方式，意味着部门的权力将会受到削弱。
　　其实，教师编制的僵化和不合理，不仅滋生了临聘教师问题，而且，还难以形成能者上、庸者下的良性竞争机制，影响了教师队伍素质和水平的整体提升。改革教师编制管理迫在眉睫，如何改？笔者以为应从以下几个方面着手：
　　其一，放权。即把教师编制的管理的权利由人事或编办部门归还给教育部门，教育部门摒弃过去的一个萝卜一个坑管理办法，按照国家学校师生比的要求，核算出地方区域内学校需要教职工编制总数，然后根据学校实际将编制数下放到学校，由学校校长自主聘任。
　　其二，让权。我们常常讲，让学校自主办学，没有用人自主权，自主办学只能是一句空话。在教师招聘上，学校根据上级教育行政部门核定的教师编制总数，校长依据学校实际需要进行聘用教师，对新聘用的教职人员根据《劳动合同法》办理养老保险、医疗保险等社会保障。
　　其三，确权。学校根据编制要求聘用新教师以后，要上报教育行政部门进行备案，由教育行政部门会同人事、编办等部门对学校新聘任教师的学历状况、教师资格等进行审核，审核合格后由财政部门核发工资。对违反组织纪律和法律规定招聘的校长，要严肃责任其追究，确保招聘教师胜任教学工作。
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