刍议电网基建工程竣工决算存在的问题及对策

　　杨益伟陈盛华
　　【摘要】由于电网基建具有投资大、周期长、涉及范围广等特点，这就导致其对电网工程建设提出了更为严格的要求，同时也适当增加了电网基建工程竣工决算的难度。因此电网企业应以电网工程的特点为基础，对其展开深入研究探讨，从而更好的做好电网基建工程竣工决算工作。
　　【关键词】电网基建；竣工决算；问题及对策
　　当前，人们对电力的需求在逐渐加大，而电力基建工程竣工决算也就受到了人们更多的关注和重视，然而根据目前的发展现状来看，电力基建工程在竣工结算阶段出现了明显的滞后现象等问题，这对电力企业的资产价值等后续管理都会带来一些不利影响。
　　一、电网基建工程竣工决算的重要性
　　电网基建工程竣工决算环节主要就是指在整个工程项目结束之后，相关工作人员对该工程项目从开始环节到验收环节所发生的情况，如投资情况、项目预算及财务状况等内容进行准确反映，其根本目的在于向使用者展示该工程项目的整体形象，成为日后核对的重要参考依据。同时由于电网基建工程竣工决算阶段具有投资规模大、项目较复杂及涉及范围广等特点，因此多数项目都不能按时遵循竣工决算流程进行，进而导致其对该工程项目的财务状况不能及时反映，对电网企业的资产价值管理带来一定的不利影响。
　　二、电网基建工程竣工决算存在的问题
　　现阶段，电力企业都在基建工程竣工决算阶段存在着较为明显的滞后问题，通常来说一些大型的电网基建工程项目都应在工程项目竣工之后的半年内结束竣工决算的相关工作，然而目前仍然存在着一部分电力企业未在规定时间内完成竣工决算工作的现象。而导致这种现象的根本原因主要在于两方面的内容：第一，电网基建工程竣工结算的流程较为复杂，在一定程度上其竣工决算的编制难度较大；第二，大多数电力企业项目管理人员对电网基建竣工决算不够重视，虽然其成立了专业的竣工机构，但总体来说效果还是不够显著，依然出现了资料信息不充分、相关报告编制不准确等问题，以下为对存在问题的进一步分析。
　　（一）决算资料收集方面的问题
　　1。财务明细科目设置针对性不强，易造成核算混乱。项目立项初期，若未针对电网基建工程决算要求，设置在建工程明细科目，将会导致无法准确统计工程概预算执行情况，加上电网企业普遍未明确在建工程科目核算范围，财务人员在着手编制竣工决算底稿时，往往会发现核算难以达到决算准确归集工程成本的要求。
　　2。合同台账登记不完整、不准确。合同台账登记对于清理各项债权债务、梳理资产出项、区分主辅设备等方面有着重要的作用，目前电网企业在合同登记方面普遍存在合同台账登记不完整、不准确的问题，主要表现为合同登记未反映概算明细、未随时更新合同资金支付进度、未登记合同设备明细等。
　　3。决算所需资料积累不全、不及时。财务部门一般在竣工决算办理时才开始收集决算文件资料，而在规定时间内各部门报送的资料质量参差不齐，更有甚者，完工后有些工程连最终盖章版本的工程概预算批复文件都未取得，在一定程度上造成了竣工決算工作的停工等待。
　　（二）工程各项结算方面的问题
　　1。工程投产后长期不能完成施工结算。施工结算是竣工决算的上游工作环节，由于施工单位未按概算标准编制工程结算书，在工程管理过程中，未及时办理设计变更、签证等手续，在工程竣工投产后，索赔等结算争议问题又迟迟得不到解决，从而导致施工结算严重滞后。
　　2。工程物资结算滞后、存在漏列成本风险。对于甲供材料，基建部门一般直接交由施工单位接收安装，未及时认真履行物资出入库手续，物资多领、少领时有发生，而一旦电力设备合同发生变更时，往往工程投产后，物资合同仍未办理入库、结算手续，这些都极易造成漏列工程成本。
　　3。工程完工后征地补偿、尾工费用迟迟不能确定。有些项目主体工程已按规定时间投产，但工程完工后还经常存在征地补偿手续未办妥、征地与尾工费用不确定、无法办理结算等问题，从而导致无法准确核算工程成本，严重影响了竣工决算工作。
　　（三）工程现场准备方面的问题
　　1。项目投运前未建立设备与资产的对应关系，不利于项目投产后及时、准确转增固定资产。竣工决算的一大难点在于如何顺利做好工程转增固定资产，但往往基建部门对于项目竣工决算转固工作不重视，投产前未按要求建立设备台账，而项目完工后，又未组织实物验收、清点，未能有效建立设备对象、合同出项、资产价值三者的对应关系。
　　2。工程投产后剩余工程物资未及时办好退库手续。工程投产后，基建部门未组织相关人员进行物资现场清理，剩余工程物资未在竣工决算前及时办理退库手续。另一方面，工程物资现场管理混乱，部分材料领用过程未办理出入库手续，剩余工程物资移交清单信息缺失，往往只有名称与数量，无法准确核算余料退库价值，严重影响了工程成本的核定。
　　三、电网基建工程竣工决算的应对策略
　　（一）加大对竣工决算的协调统一
　　由于电网基建工程具有编制时间较紧、工作量较大的特点，并且根据相关的调查数据可以看出，电力企业及相关建设单位对项目竣工决算报告的及时准确性加大重视是十分有必要的，同时电网基建工程竣工决算环节作为一个系统性的项目工程，不是任何一个部门能够独立进行解决的，需要各个部门之间进行紧密的联系合作。由此可知，电网基建工程竣工决算环节中的协调合作占据着较大的作用，而为了加强其沟通交流能力，科学合理的做好项目竣工决算工作，相关部门就可以成立专门的竣工决算小组，从而对电网基建工程的顺利展开提供保障。
　　（二）突出抓好决算前各项准备工作
　　1。做好各项合同结算清理。应认真检查合同有无办理结算、有无漏列等情况，尤其是要重点加强施工合同的进度结算，及时办理好施工过程中的设计变更、签证审批手续，及时解决合同结算中的纠纷问题，全力推进施工合同结算进程，避免产生工程结算滞后的现象。
　　2。做好剩余物资退库清理。应重点做好剩余物资移交的现场盘点，核实是否办理工程余料退库手续。完工后，对剩余物资登记造册，按合同明细认真查找余料价值，避免工程余料零价值入账，导致虚增工程成本。
　　3。做好转增固定资产清理。这是难点也是重点，关键在于如何有效编制移交资产一览表，完整建立设备台账与合同出项、资产价值的对应关系。要采取先建台账，后对出项的思路，明确设备部、基建部、财务部的清理职责，确保工程转资的准确性、完整性。
　　4。全面核实工程建设成本，确保决算完整性。从开工到竣工过程发生的建设成本，财务部门要重点对照概预算框架，进行全面排查，检查是否存在仍需发生费用的尾工事项，检查是否存在合同结算及费用漏报情况，确保所有经济业务事项都已入账，确保建设成本的准确性。
　　（三）加大对电网基建工程的全过程管理力度
　　电网基建工程的全过程管理具体就是指对项目工程的可行性、建设预算、具体施工及竣工验收等一系列过程进行科学合理的管理，进而将项目竣工决算落实到日常工作中，为竣工决算工作的顺利展开奠定基础。除此之外，相关电网基建工程建设单位应重点加强对工程项目的造价控制，可以选择专业的机构对其进行全过程的跟踪审核，从而实现最佳的管理效果。
　　四、结束语
　　综上所述，电网基建工程项目的竣工决算环节是对竣工全过程的真实反映，不但能对工程项目形成的固定资产进行准确核算，还能对日后的工程建设提供合理有效的参考依据。
　　【参考文献】
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　　〔2〕马国萍。高校基建工程竣工决算存在的问题与对策研究〔J〕。河南建材，2014（4）：5860。