试论流浪乞讨人员对社会治安的影响及其对策

　　【摘要】流浪乞讨人员作为城市边缘人群，不仅有碍城市整体形象，影响周边社会秩序，更容易滋生众多治安案件。但我们不应只看到流浪乞讨人员对社会治安带来的负面影响，还应关注部分社会公民对流浪乞讨人员的虐待行为，以及不法分子利用流浪乞讨人员违法犯罪的行为，从整体上把握这一社会边缘人群对社会治安带来的多方面影响，进而分析其对策。
　　【关键词】流浪乞讨人员；治安管理；合理安置
　　一、流浪乞讨人员对社会治安的影响
　　流浪乞讨人员居于社会底层地位，居无定所，没有经济收入，生活得不到任何保障，其人格和心理都会越来越边缘化。他们的社会身份得不到认同，迫于生计就可能走上违法犯罪的道路，扰乱社会生活正常秩序。
　　近年来，丐帮黑幕频出，许多不法分子利用幼儿、残疾人进行乞讨，继而将乞讨所得收入囊中。为了利用公众同情心，这些不法分子甚至将原本健康的流浪乞讨人员变相伤害至残疾，给他们规定每日定量的乞讨数额，完成不了便会招来非人的虐待，动辄便是非打即骂。在街边乞讨的儿童，多数处于被监视状态，不卖力乞讨，或乞讨钱财达不到数量，都会给他们带来非人的虐待。本应在学校安心学习，在父母身边尽情玩耍的年龄，却不得不流浪街头，遭人白眼。
　　在东莞，甚至出现了专门的组织团体东莞丐帮。该不法组织内部分工明细，有专门负责搜集幼儿、残障人员的情报分子，有逼迫儿童乞讨，监督乞讨的打手。在这些不法分子眼中，儿童和残障人士是像物一样，可以用来买卖的。街头甚至可以看到转让残疾人的告示，标明残障程度，一天可以讨到多少钱等等。
　　只要是残疾的，残疾的越狠越值钱。用丐帮的行话说，相好，包相包得好。这叫相，相长的越惨、越丑，越能来钱。一位了解东莞丐帮的人士如是说。广西梧州人卢剑秋早年在东莞失踪，十年以后，卢剑秋的姐姐在东莞发现了已经残疾正在乞讨的卢剑秋，但是姐弟相识，卢剑秋却让姐姐不要多管闲事，不然我就砍死你。
　　按刑法第二百三十四条规定，故意伤害他人身体，最高可处死刑。刑法第二百六十二条规定，以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以上七年以下有期徒刑。为了逼迫乞讨故意伤害他人身体，胁迫儿童进行乞讨，都已构成触犯刑法的行为。丐帮的种种恶行不仅是遭人唾弃的、违背社会公德的行为，更应得到来自法律的严惩。但如何杜绝丐帮，如何保障流浪乞讨人员的基本人权，又是摆在公安机关面前的一道难题。
　　二、我国现阶段对流浪乞讨人员的管理
　　多年来，我国对流浪乞讨人员的救助管理经历了许多的历史演变过程。大致可分三个阶段：
　　第一阶段是从新中国建立到改革开放。1949年11月，国家把流浪乞讨者救济与妓女改造统称为生产教养工作，交由内务部统一管理。50年代，各地先后设置了900多所生产教养院，收治40多万流浪乞讨者。经过十几年的努力，1961年基本改造完毕。
　　第二阶段是从改革开放到2003年孙志刚事件。改革开放后，沿海地区经济的高速发展吸引了众多的外来务工人员，部分流浪乞讨人员也随之进入城市，也为城市的治安管理带来了不小的挑战。1982年国务院制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将流浪乞讨人员视为影响社会治安的盲流予以强制收容遣送。但随着孙志刚案件等恶性事件的发生，收容遣送制度引起社会各界的激烈讨论。收容遣送的运行机制和管理模式显然已不能适应社会的发展潮流，制度本身存在的弊端也逐渐明显，建立新的与时代符合的救助制度成为历史必然。
　　第三个阶段的标志是2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台。自此，我国对流浪乞讨人员的管理制度发生了根本性的转变，救助目标从维护城市稳定向保障公民权利转变，更加注重社会救助的理念，而不是简单粗暴的收容管教。
　　三、对策及建议
　　（一）改变思想观念，加强综合治理
　　对流浪乞讨人员的救助管理问题是一个综合性的社会问题，与社会安全、城市发展、社会保障、国计民生等问题紧密相关。因此，问题的有效治理既是一个缓慢的过程，也必须依赖综合性的治理思路，即社会控制与社会救助相结合的治理。
　　首先，要继续完善政策制定。《救助管理办法》本身有一定的时代局限性，随着改革的深入，一些新问题新情况的出现呼吁新的政策法规的出现，从制度层面为救助管理提供明确清晰的框架。同时要做好救助制度与其他相关制度的有效衔接。
　　其次，要从单一的重社会控制和重社会救助转变为综合治理。既要实现城市的科学发展，又要满足弱势群体的生存发展需求。两种治理手段相互补充，相辅相成，才能更好地发挥作用。
　　（二）改革救助模式，实行多元治理
　　应鼓励个人、家庭、社区、非营利组织参与到整个社会救助体系的主体建构中来，全面整合社會资源。政府作为主导力量，应继续加大财政投入，完善人员配置，建立和更新必要的救助设施（如救助站、福利院等），提供足够的救助物品和服务，同时鼓励支持非政府部门的参与，为其发展提供良好的制度环境和资源支持。
　　其次，要建立起由民政牵头，公安、城管、社区协调联动的治理机制。民政部门作为负责部门，重点做好社会救助工作，公安、城管、卫生、交通、司法部门作为协助部门，重点做好社会控制工作。它们之间的职责划分应当明确，做好衔接和配合。
　　（三）创新救助方式，实行科学治理
　　分类管理。在科学分类的基础上，针对不同的对象选择不同的救助管理方法。要对流浪乞讨人员进行分类登记，建立起跟踪机制。对于需要救助的人要开展积极救助，对于搭便车的人要进行思想教育，对于扰乱社会秩序的违法行为要进行严厉打击。更重要的是，对于不同的救助对象，要根据他们的实际需求提供个性化的救助方案。如：对流浪孤儿，要及时联系相关福利机构予以接收，并为其提供生活和学习的良好环境；对残疾人，要根据其伤残程度，考虑由福利机构收养或进行技能培训，提供工作岗位。这是流浪乞讨人员救助管理的重要原则。
　　专业化管理。由于我国社会工作者队伍建设不健全，加之人事安排的限制性影响，救助管理站的工作人员普遍专业化程度不高。这是近年来几起恶性事件的重要原因。因此，应尽快建立专业的社会工作者队伍，推行专业工作方法，从而提升救助管理工作的科学化水平。
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