烟台市牟平区聚焦改革以硬功夫优化软环境

　　董寿艳马亚清
　　2018年以来，烟台市牟平区聚焦3545改革，先行先试，大胆探索，以营业执照、不动产登记、施工许可证办理为突破口，最大限度精简审批环节、最大限度压缩审批时限、最大限度提高办事效率，吹响3545专项改革的集结号，切实提高企业和群众办事的幸福感、获得感和满意度。
　　一、重塑审批流程，着力解决企业群众办事多头跑、反复跑等问题
　　一是打破传统思维定式，变弹性压缩为目标倒逼。牟平区启动目标倒逼模式，要求相关部门、单位严格按照改革目标要求，无理由、无条件对所有审批流程彻底梳理，最大程度进行精简优化。比如，将项目决策阶段由法定时限的265个工作日压缩到6个工作日，外资企业设立备案由法定时限的90个工作日压缩到3个工作日，压缩比例分别达到98和97。二是打破窗口分散的瓶颈，变多头受理为一窗受理。按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，设置投资项目建设、商事登记、不动产登记、重点民生事务、统一发证、咨询代办服务等6个综合窗口，业务涵盖企业注册、项目审批、民生事务等26个部门的120余项审批事项，有效解决企业和群众在不同部门窗口之间奔波的问题，实现企业和群众办事一次办好的目标。三是突破部门环节的界限，变串联审批为并联审批。完善并联办理工作机制，对办理条件、申请要件、办理流程进行优化整合，打破不同部门不同环节间界限，把建设工程项目流程中的42个环节归类整合为项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收5个阶段，明确发改、国土、规划、住建等4个牵头部门，项目在每个阶段内的审批由牵头部门统一受理，该阶段涉及的部门不分前后顺序同时进行审批，将依次审批整合为同步审批，大大提高了项目审批效率。四是突破办证填表的繁琐，变手写填报为口述录入。在全省率先推行个体工商户简易登记改革试点，通过增设身份证读卡器及自然人身份识别系统、争取市级资料库查询权限、合并受理审核环节、强化窗口代办效率，将前期50多项申请表格简化为最多7处签名，将多个窗口负责的5个环节简化为1名工作人员独立审核，将1天以上的办理时间缩短为半个小时甚至更短，申请人无需提供纸质材料，全程由工作人员代为录入，通过开启身份证识别身份信息自动读取口述登记自助打印的登记新模式，全区个体工商户登记真正实现一人审核、立等发照，平均每次审批缩短7。5小时，1个工作日内便可取得营业执照。
　　二、优化审批服务，着力解决企业群众需求个性化、多样化等问题
　　一是推行全程手续代办。出台《关于推行重点投资项目审批全程无偿代办制的实施意见》，在政管办成立重点项目审批代办科。项目单位准备好前期材料要件后，可提出代办申请，其余的审批事项由代办员全程代办，从对项目单位需要递交的材料、审核条件、完成时限等内容进行一次性告知，再到协调各审批窗口联合办理、限时办结，直至将批文、证件及有关资料送达项目单位，真正做到把麻烦揽过来，把方便还企业。目前，已将投资大、效益好、带动力强的12个项目列入代办项目清单，基本解决了项目土地指标等问题，具备了落地条件，顺利进入办理开工手续阶段。二是提供全天候应需服务。建立定人定时预约服务和平行收件、错峰办理、延时服务等创新机制，开设备用机动窗口，根据登记业务量随时开启。坚持不等不靠、急事急办、特事特办的原则，对材料不全的事项容缺预审，出现领导不在的情况可先办后签，对情况特殊确实无法到现场办理的，安排专业人员上门服务，做到随时申请、随到随办，平均每天8小时之外服务群众40余人次，先后完成上门服务650余人次。三是开辟重点项目绿色通道。制定重点服务保障项目清单，对纳入清单的项目，提供一对一VIP服务和一条龙服务。对正在审批的项目，能简则简、能快则快，尽快完成各项手续；对尚未报批的项目，提前介入、积极指导，尽快完善核准条件。针对企业反映个别窗口排队等待时间长的问题，开设大宗业务绿色通道，提供延时服务和非工作日预约服务，为企业腾出更多的时间和精力抓发展。截至目前，先后为企业提供延时服务和预约服务1200余次，及时解决项目推进过程中的重点难点问题160余件。
　　三、强化技术支撑，着力解决企业群众办事耗时长、办事慢等问题
　　一是抓好数据联通发力处。对全区现有光纤线路资源进行规划整合和升级换代，组建覆盖所有机关事业单位和镇街的政务光纤网络，实现了一根光纤管全区。在此基础上，整合各级政务信息系统，打破部门单位间的信息壁垒，对业务数据集中采集、集中储存、集中管理、集中使用，全区40多个部门实现了数据资源的共通共享。二是用好一网通办切入口。依托省政务服务平台开设网上办事大厅，自主开发政务服务手机台，设置微政务微服务微生活等栏目，涵盖办事流程服务电话等10余个版块，群众在家拿起手机就可以随时提报申请材料，查看所有审批服务事项的办事指南、审批流程和办理进度等，实现网上申请、网上受理，真正做到数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。目前，群众较为关注的教育、卫生、住房、交通等领域的540余项热门服务，全部实现网上可查询、可办理，在线预审和全程网办率达100。三是找好自助便民突破点。成功研发适合本地应用的便民自助终端，分别设在各镇街便民服务中心，通过语音对话、小票打印、身份证扫描、指纹识别、视频录像、银行支付等功能，让群众在家门口就能办理50多项审批登记事项，最大限度延伸政务服务触角，打通服务群众最后一公里。
　　四、强化跟踪推进，着力解决改革举措落实慢、落地难等问题
　　一是让改革目标家喻户晓、人人皆知。在电视、报纸、微信等传统媒体和新媒体上开设了改革系列专栏，15个相关部门负责人逐一表态，就优化审批事项、压缩审批时限等关键问题进行公开承诺，在全区范围营造人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。二是真督实查，确保改革工作不走形式、不打折扣。区两办督查室组成联合督导组，根据各部门任务分工和承诺时限，对照时限要求和进度目标对相关部门工作的开展情况进行督查。选取12个重点项目全程跟踪，验证改革任务落实情况，一旦发现痛点卡点立即对症下药，对于工作质量不高、未达到时限要求的进行严肃通报，通过真督实查促进改革舉措落地生根、开花结果。三是跟踪评议，让改革任务成为窗口考核的风向标指挥棒。在全区推行服务窗口和职能部门服务对象评议、公开曝光制度。年中、年末召集企业代表和群众代表对部门和窗口的服务情况打分，评议结果纳入全区科学发展综合考核。同时，聘请第三方中介机构以体检的方式全程跟踪审批流程，更大力度推进服务窗口和职能部门服务对象评议，彻底解决门好进、脸难看、事难办等问题。作者单位：烟台市牟平区编办E：ZLH
　　关键词：审批服务软环境牟平区