为促进哈尔滨与齐齐哈尔协同发展，可提出哪些建议？

　　文大观
　　编辑楼市君
　　哈尔滨、齐齐哈尔发展具有协同发展的基础，也具备协同发展路径。
　　但是，两城仍然需要中央、省级政府以及城市政府落实具体政策。
　　基于中央政府层面完善财政优惠政策，实现协同发展政策倾斜
　　哈尔滨和齐齐哈尔虽然在省内属于经济发达地区，但是立足全国而言，属于经济落后地区，财政方面收支不平衡。
　　在财政层面，中央政府应整合落实财政转移支付制度，完善资源配置，实现帕累托改进。
　　一方面应当建立合理的财政转移支付体系，来进一步缩小哈尔滨、齐齐哈尔地区经济发展的差距。
　　同时，可对哈尔滨、齐齐哈尔地区创新型的民营企业以及转型的国有企业实施适当的资金补贴政策，推动企业创新来激活经济。
　　具体措施包括项目补助、人才补助、税收补助以及直接对企业进行拨款采买公共用品的保障措施等。
　　另一方面鼓励当地发展增长极或新的经济增长带，推动我国城市经济发展多级格局的构建，逐步增加哈尔滨、齐齐哈尔地区的投资比重。
　　中央有关部门应下发政策支持，在新型项目安排以及转移支付资金上也要向哈尔滨、齐齐哈尔地区倾斜。
　　可借助东北振兴建设为依托，为哈尔滨、齐齐哈尔地区提供足够的专门用于发展的基金。健全利益补偿机制，搭建协同发展基础
　　随着我国社会现代化进程的持续发展，由于体制以及自身资源禀赋的因素造成利益严重失衡的情况不断出现。
　　当利益受损一方得不到补偿时，就会影响区域的稳定和经济的增长。
　　利益补偿机制主要建立在利益共享的基础上，注重利益分配的合理性。
　　由于哈尔滨、齐齐哈尔地区大量生产性要素在效率配置方面并不高效。
　　并且由于哈尔滨、齐齐哈尔地区定位的原因，一方面将粮食、原油等初级商品以较低价格售出，其他城市享受搭便车的行为，并没有给一定补偿。
　　另一方面售出的初级产品又经过精加工以高价回收，使得地区政府财政紧张。
　　因此中央政府必须要在政策上建立利益补偿机制，一方面可以建立国家能源安全保障基金。
　　另一方面可以借鉴长三角一体化的经验，成立哈尔滨、齐齐哈尔地区经济合作共用发展基金，中央政府进行财政转移支付来补偿利益受损的一方。
　　基于省级政府层面政策共通，加速职能转变
　　政策共通是哈尔滨、齐齐哈尔协同的基础。
　　首先，共建顶层设计，将哈尔滨、齐齐哈尔协同发展纳入到黑龙江省发展规划中，统一空间布局、统一基础配套设施和扶持政策，做到政策协同、规划协调。
　　其次，给予政策倾斜，从规划制定、政策执行、项目安排以及改革创新等方面给予政策倾斜，并根据职能分工指导重点工作。
　　银行体系要加大对产业园区和重大项目进行融资支持。
　　最后，支持建立区域联盟联合管理机制，省政府牵头建立联席会议机制，相关政府固定时间、地点进行分析哈尔滨、齐齐哈尔合作近况，就哈尔滨、齐齐哈尔协同出现的问题实施解决方案。
　　相关企业可以建立商业联盟，定期就产业合作、产业创新、项目推介进行沟通交流，推进哈尔滨、齐齐哈尔政策经验交流和复制推广。加快产城联动，建设全面协同布局
　　在双循环的新发展格局的背景下，哈尔滨、齐齐哈尔地区要优化区域的空间发展布局，需要形成区域中心化、集约型的发展新格局。
　　哈尔滨与齐齐哈尔以及大庆市要联合一起发展，运用好自己的资源禀赋，充分协同区域的资源，使得黑龙江省的发展能够得到更加有力的支撑。
　　尤其要深化能源、物流、产业等领域合作，辐射带动黑龙江省西南地区。
　　对于哈尔滨、齐齐哈尔来说，要关注周边的大庆政策变化，重视哈大齐工业走廊的问题，特别是要根据自身地理位置优势以及自身的工业老大哥的地位不断带动城市联动发展。共建创新平台，发展飞地经济
　　一方面，省级政府可以引导哈尔滨、齐齐哈尔地区各个经济主体在技术创新方面进行沟通交流，搭建技术研发合作交流平台，制定创新群体合作机制。
　　与此同时，省级政府积极引导经济主体共建创新信息共享平台，主要目的就是为各个创新主体提供创新保障，例如建立良好的物联网。
　　另一方面，省级政府应对法律法规进行完善，保障信息交流机制可以稳步运行，并通过制定相关政策，不断完善创新协同构建框架，保障哈尔滨、齐齐哈尔地区的创新共享和协作机制能够长效运行。
　　同时，可以选择部分产业园区，进行重点培育，在保持原有政策的基础上，根据飞地经济模式，探索实行区域之间应如何管理，税收和GDP等利益如何按照协议约定进行分享。
　　实现城市之间创新协同的关键就在于培育合理有效的创新主体，形成高效的创新平台及运行机制，使创新要素有效聚集、创新资源深度整合，并进一步衍生创新协同的重要驱动力。完善交通设施，建设协同桥梁
　　健全哈尔滨、齐齐哈尔地区高速铁路骨架，合理规划城市的轨道交通，优化干线铁路布局。
　　要完善区域间干线铁路公路互联互通，打通哈尔滨、齐齐哈尔地区间的交通瓶颈，整改区域之间交通拥堵地段，提升道路技术等级。
　　此外，还要加强对高寒地区和交通末端干线公路建设保障力量，进一步增强地区公路网格化和通行能力。
　　要推动形成网络一体化的交通体系，建立哈尔滨、齐齐哈尔地区快速交通网络，促使城市间的人力和物力资源可以迅速流动。
　　在哈尔滨、齐齐哈尔区域建设内部智能化综合交通运输平台，推动客运快速化、货运物流化发展，实现区域协同下的交通同环、收费同价、线路同网、标准相同等。
　　这样才能推动快速轨道交通系统、城际高速铁路系统以及环状或放射状高速公路网系统所构成的城市综合交通运输系统的实现。
　　基于城市政府层面市场共融，营造协同发展软环境
　　首先要建立哈尔滨、齐齐哈尔区域协同领导部门，统筹协调和引导哈尔滨、齐齐哈尔区域经济发展战略，共同策划哈尔滨、齐齐哈尔地区产业布局。
　　通过组织建设区域之间重要基础设施，进行自然资源生态保护建设，制定统一的市场准入规则以及合理的政策等。
　　要进一步推动政策协同，重视市场这双看不到的手的调节作用，根据区域协同的特点及发展经验，研究制定并推出一系列关于促进哈尔滨、齐齐哈尔区域经济协同发展的产业配套措施。
　　包括开放产业投资政策、税收优惠及其他有关于协同的激励政策等，最终形成市场共融的发展软环境。共促创业创新水平，打造产学研一体化
　　建设产学研一体化需要加强各地高校资源的整合，为经济圈内培育更多的高尖端科研人才。
　　要积极引进创新创业型企业，以保证企业得到相对应的技术支持。
　　完善相关政策及法律法规，保障合作交流机制的稳定运行，通过出台相关政策及法律法规，提升协同创新制度支撑能力，确保城市群内城市之间创新资源共享及创新协作机制的长期有效的发展；
　　通过财税优惠等政策手段，进一步优化协同创新环境，引导企业加大研发投入，提高大型企业参与创新的主动性，进一步提升企业的自主创新能力和创新协同能力。
　　通过增强产学研用合作，促进跨区域的科研成果依托市场进行转化；保留企业对其科研成果的处置权，推动科技成果本地化。
　　最后还要加快推进双创示范基地的建设，引进各省优秀的创业人才进行协助投资，营造良好的创业创新环境。人才共享，打造人才集聚高地
　　人才是一个城市发展的重要因素，哈尔滨、齐齐哈尔地区发展缓慢，有一部分原因是由于人才流失，所以要大力吸引创新人才。
　　政府在出台政策时要充分考虑是否具有吸引力，利用政府政策支持及资金支持培育高水平、富有创新能力的人才队伍，促进人才在哈尔滨、齐齐哈尔区域内自主流动、自主择业创业；
　　鼓励哈尔滨、齐齐哈尔地区的高校面向全世界进行招生，通过引进优秀博士及博士后等有志青年，开展科技创新。
　　注重引进一些国内外顶尖高校或者研究院来哈尔滨、齐齐哈尔地区进行合作建设研发中心，应当建立一些具有活力、吸引力的政策。产业互利合作，共推数字经济
　　根据哈尔滨、齐齐哈尔地区的优势以及产业特点，进一步强化优势产业的协同发展，共同构建合作招商机制，整合资源布局，共建产业园区。
　　通过借鉴龙头民营企业经验和政府共同规划哈尔滨、齐齐哈尔产业结构，共同建设产业优势相互整合的产业链条和产业集群。
　　要积极开展产业人才合作，鼓励企业联动深度合作。
　　可以推动建立市场化信息平台，推进数据资源共享，改变以往的资源封闭原则。
　　要大力支持在合理范围内进行政府数据共享，推动传统行业与互联网相结合，提升数字化水平，建设城市大脑项目，将人工智能、云计算等数字技术综合应用进行产业创新。
　　最后还可以聘请专家，专门为哈尔滨、齐齐哈尔地区数字化转型提供咨询与支持。