制定减负措施找准症结是关键

　　近日，浙江省教育厅会同省委网信办、省发展和改革委员会、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局、省广播电视局、省体育局、团省委、省妇联、省科协等14个部门，联合起草了《浙江省中小学生减负工作实施方案（征求意见稿）》。（10月29日浙江新闻）
　　2000年以来，到处都可以听到要为学生减负的声音，各地教育部门和学校也纷纷出台刚性规定，对减负工作予以严格管理和监督。2018年年底，教育部等十四部门联合下发的《中小学生减负措施的通知》规定，规范学校办学行为和校外培训机构发展，严格控制书面作业总量，科学合理布置作业，坚决控制考试次数，办学机构严禁与升学挂钩等。针对中小学减负工作，进一步明确并强化了政府、学校、校外培训机构、家庭等各方的责任。2019年，国家又出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。教育部副部长郑富芝在发布会上表示，过重的课业负担一定要减，这是坚定不移的。
　　毋庸置疑，减轻学生负担是确保学生健康成长的有力举措。但在具体实施过程中，有些负担在一定程度上得到了控制，有些方面却出现了反弹。要切实减轻学生负担，首先要了解负担的成因，要对考试制度、教师评价等进行深入分析，并倾听一线教师和学生的声音，掌握学生的负担究竟来自于哪里。笔者认为，减轻学生负担可以重点从以下三方面入手：
　　一是从中小学课程入手，减轻学生书包的负担。对小学生而言，除语、数、外、音、体、美这些科目外，其它科目，如道德与法制、地方课程、综合实践、健康教育等，可以分学段进行整合。对初中生来说，语、数、外、化、物、政、生、地以及信息技术这些科目，如果不从中考这一关口进行优化，学生的负担就很难减下来。
　　二是从学生考试入手，降低学生学习的难度。一般来说，学生评估是依据考试成绩进行的，虽然有些地方减少了学生考试的次数，但是没有降低考试内容的难度，考试结果使大部分家长感到焦虑，以致于家长们想方设法寻求校外补课机构，给学生加餐。本质上，学生的负担并非考试次数的多少，而是考试带来的压力和不良情绪。如果考试是为了方便学生检查自己阶段性的学习效果，这必然不会让学生厌烦，也不会过分加重学生的负担。
　　三是从教师评价入手，减少转移而来的压力。无论是教师的绩效考核还是职称评定，都与学生的考试成绩息息相关，就连评优评先也必须以学生的考试成绩为主要依据。所以，题海战术时间战术灌输战术等便成了不少教师短期提高学生成绩的制胜法宝。将评级压力转移到学生身上，势必会加重学生课业负担。
　　此外，校园过多的形式主义活动也是造成学生负担过重的原因。从学校的课程设置来看，教师的教与学生的学是紧密联系的，一旦被形式活动冲断，教师就要赶任务、抓进度，加快教学进程，这也会增加学生的压力，加重学习负担。
　　总之，落实减负政策，既要着眼于长远，又要不脱离实际；既要分析当前教育的弊端，又要深入一线了解负担所在；同时，要减少不必要的行政任务。如此，减负措施才会行之有效。