文山会海解决不了校园安全问题

　　今年4月9日，广州白云区一家幼儿园的家长持螺丝刀伤害6名幼童，再次为广州校园的安保敲响警钟。近日，相关部门在广州市中级人民法院举行了一场校园伤害案件处理与预防的论坛，邀请了多名中小学校长。但有个别校长因工作原因未能出席，这引发了广州市政法委综治办副主任程秀忠的炮轰。程秀忠说：校长不来，说明不够重视这种关于校园安全的座谈会，连副校长也不来一个，你能代表谁？该学校的出席代表面露难色，只得解释称：区长到了学校，校长去那边开会了。程秀忠继续质疑：该你们重视的时候不来，不要出了事就推给公安机关。（4月15日南方都市报）
　　校长不出席安全管理座谈会，确实会让人联想到不重视安全，可问题是，有关部门召开座谈会，就能解决校园安全管理的问题吗？我国各级政府针对校园安全问题，没有少开工作会、现场会、研讨会、座谈会，没有少发紧急通知、文件，可是，这些会议究竟解决了多少校园安全管理的关键问题？以会议落实会议，以文件贯彻文件，是一些地方政府部门工作的常态，这不是对工作负责，而是以召开会议来免责我们已经召开过会议，再出问题，就不是我们的问题了。
　　说实在的，对于这样的会议，校长根本就没有什么必要参加。众所周知，由于各个政府部门，都强调自己工作的重要，都要召开会议部署工作，都要求一把手校长亲自参加，校长反而每天陷入文山会海中，该做的事情做不了。教育去行政化，也包括给校长去掉会议负担会议可以开，但必须解决实质问题。
　　从媒体报道的信息看，广州这次校园安全主题的座谈会，谈的都是老生常谈的问题，诸如家长与校方的冲突；学校安保薄弱；学校担心承担责任，取消春游、秋游；限制学生课余活动，等等。对于这些问题，有关部门应该做的是到现场办公，了解学校的困难，采取有针对性的措施，而不是把校长招来召开座谈会，把老问题又重述一遍，会议开完，什么实质问题也没解决。
　　笔者一直认为，校园安全问题应该纳入公共安全管理的范畴，即应该由公安部门统筹学校的安全管理，包括把学校纳入治安巡逻的范围，由公安部门统一招聘、培训、管理校园保安，保障校园安保的经费，而不应该由教育部门或者学校自己负责。目前，我国的校园安保问题，经常出现学校、教育部门、社区、公安部门的推诿扯皮问题，有的校门口甚至成为三不管地带，学校不管、社区不管、政府也不管，有很严重的安全隐患。
　　在我国校园安全管理中，学校校长现在是第一责任人，只要出现安全事故，就要追究校长的责任，这让校长不堪重负。而实际上，有的安全事故，如果清晰界定责任，根本就不应该由学校负责，比如校车事故，校车应该由政府部门保障，提供安全的校车，并由专业的公司运营，而不该由学校自己配备校车、招聘驾驶员，负责运输的安全。由学校自行配备校车、招聘驾驶员，政府部门只负责监管，结果是校车事故一再发生，原因是学校缺乏资金、对校车的运行管理不专业、规范。政府部门不解决投入问题，而只对学校发号司令，消除不了校车安全隐患。再比如春游事故，学校组织春游，如果把活动交给没有资质的公司运作，从中收取回扣，出了事故，当然要追究校方的责任，可如果学校委托的是专业的公司，签订有服务协议，事先对学生有安全教育，在春游途中出现交通意外事故，就不应该追究校方责任。不分青红皂白地追究校方责任，学校就宁愿不组织春游。
　　只有把校园安保纳入公共安全管理，清晰界定学校在各类教育教学活动的安全责任，才能给学生安全的学习、成长环境。在把校园安保纳入公共安全管理后，学校的责任是，配合公安机关，加强学校安全管理，督促安保工作，并对教师、学生加强安全教育。另外，对于教师在具体教育教学活动中，怎样对学生起到监护责任，这需要严格执行《未成年人保护法》，而不是仅以师德对教师提出要求。师德要求貌似可以让教师更好地履行监护责任，实则不然，一方面，如果对教师侵犯学生的行为，就用师德规范进行处理，会把法律问题，变为学校内部问题，本应对当事教师进行司法处理，却只是进行行政问责；另一方面，也会引发争议，就像这次广州的安全座谈会上，广州市教育局督导主任华山鹰说：遇到伤害事件，老师要尽力保护学生，也要尽力保护自己。如果做不了活着的英雄，就做永生的烈士吧。不少人就从道德上对此进行讨论，而其实，对处于危险环境中的未成年人，起到监护责任，这是教师的法律责任。
　　给孩子一个安全的成长环境，是政府部门、学校、社区必须携手直面、认真解决的问题。解决校园安全问题，要动真格来实在的，而不能总是会议来会议去，只有形式上的重视，却无资金和制度的保障。