夏粮收购情况调研

　　尊敬的处长、处长：您好！
　　首先热烈欢迎国粮局领导处长及省粮食局处长一行来我库开展夏收调研工作，对各级领导对我们聊城市级库的关心和支持表示感谢。根据我市夏粮收购情况，结合我们近期的市场调查和分析，我就今年的夏粮收购基本情况向各位领导做简要汇报。
　　一、我库夏收准备工作
　　今年我库共腾空仓容万吨，其中，市级小麦轮换万吨，准备托市收购仓容万吨。仓房和机械设备、收购资金均已准备到位，提前安排部署了安全生产工作，落实责任分工，做好了防汛物资和人员准备，确保夏收期间的生产安全和粮食安全。
　　二、聊城地区2018年小麦收获情况
　　今年聊城地区小麦种植面积607万亩，基本与去年持平，目前已全部收割完毕。由于受冬季干旱、清明前后小麦抽穗时的倒春寒气温偏低、以及灌浆时连续阴雨天造成光照不充足等不利因素的影响，今年我市小麦普遍减产，总产量较去年大约减产2030，较往年减产在1020以上，平均亩产在750800斤左右，总产量应该在240万吨左右。小麦质量基本与往年相当，一等麦约占2030，二等麦约占60左右，中等小麦约占10，小麦水分较低，普遍在12。5以下，有的甚至低于11，不完善粒在6左右。
　　三、聊城地区粮食收购、加工企业收购情况
　　今年小麦价格目前来看呈现高开高走的局面，6月5日开始陆续展开收购，其中，粮食经纪人收购地头粮的开秤价格在1。121。14元斤，个体粮点收购价在1。141。16元斤左右，面粉厂开秤收购价在1。151。17元斤左右，国有仓储企业开秤收购价大多在1。171。18元。但是截止昨天，仅仅一周时间，价格普遍上涨了5、6分钱，面粉加工企业收购价格已经达到了1。23元斤，部分粮点和仓储企业收购价也普遍超过了1。21元。受价格因素影响，收购进度不一，面粉加工企业和个别粮点收购量较大，大部分国有仓储企业和粮点的收购量很少，较去年同期减少七成以上。
　　四、聊城地区小麦市场行情分析
　　根据我们目前调查情况看，造成小麦价格快速上涨的因素主要有以下几个方面：一是小麦减产，农民惜售心理严重。按照当前价格，每亩小麦的收入不足1000块钱，农民心理上接受不了，认为粮食减产了，后期销售价格必然会上涨，因此不着急卖粮，这是造成市场粮源紧张的主要因素。二是面粉加工企业的生产刚性需求，收购较为积极；三是收购粮点先期准备的收购资金充足，随着小麦价格上涨，存在抢粮现象，也给市场造成一定的恐慌心理。四是国家库存托市小麦准备在6月18日停止拍卖，流入市场的粮源减少，这也是造成目前市场粮源紧张的一个方面。
　　综合以上因素，我们预计小麦价格经过前期的快速上涨后，后期还会出现小幅上涨，但不会出现大幅上涨行情，价格不会超过库存托市小麦拍卖到厂价格。按照国家既定的三等麦1。15元斤的最低收购价，估计后期启动最低价收购预案的可能性很小。
　　五、对国家最低价小麦收购政策的几点建议
　　国家实行最低价收购政策以来，有效地保障了种粮农民的利益，稳定了粮食市场，为确保国家粮食安全起到了重要作用。作为地方国有粮食储备企业，我们一直认真严格落实政策，切实保护种粮农民利益，确保最低收购价粮数量真实、质量良好，储存安全。结合近几年的收购情况，我们向各位领导汇报几点建议，不当之处，还请各位领导批评指正。
　　一是关于收购最低价的制定。由于国家最低价格一般在10月份就已经发布，到来年小麦成熟还有七、八个月的时间，小麦收获受天气等不确定因素影响，可能和预计出现偏差，这个偏差表现在两个方面，一是丰收增产，增产后如果出现粮价低于国家最低价，我们可以启动预案，按照最低价敞开收购，防止粮价下跌伤害农民利益。另一方面，如果出现减产，比如今年，可能市场价格不会低于最低价，按照政策规定就不能启动预案，那么，国有粮库除了轮换储备外，新粮储备就会减少，给国家粮食安全也会造成一定的影响，农民因为粮食减产，实际收入也会降低。从保障粮食安全方面考虑，我们建议在粮食减产年份，国家可以适当提高最低保护价，按照合理比例收购一定数量的粮食，切实让农民减产不减收。手中有粮，心中不慌，毕竟国家各级政策性粮食储备数量有限，应该在产粮大省、产粮大市开展区域性保护价收购，起到压舱石的作用。
　　二是关于启动托市收购预案的条件。政策规定：当粮食市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级粮食、价格、农业、农发行等部门和单位提出启动预案的建议，经中储粮集团公司报国家粮食和物资储备局批准后，启动预案。经过历年来的收购实践，我们认为，启动程序太过复杂，应该强化省、市级粮食局的行政监管功能和预案执行决策权力，根据市场行情，会同中储粮、农发行直接决定预案的启动和停止，因为我们粮食部门对市场价格的掌握更为真实、准确。其他部门可以参与监督最低价收购预案的实施过程。
　　三是关于国家最低价收购政策主体。政策规定：中储粮集团公司是最低收购价政策执行主体，确定委托收购库点，确定收购预案的启动和停止。我们认为，既然最低价政策的初衷是保护种粮农民利益，保障国家粮食安全，是关系国计民生的大事，应当给予地方粮食主管部门更多的管辖权和制衡权，更多参与确定委托库点的设定和预案的启动。
　　四是关于履约保证金。预案规定：为防范履约风险，委托收储库点要按照20元吨标准向中储粮直属企业交纳履约保证金，不能足额缴纳的从收购费用中抵交。作为地方国有粮食储备企业，我们也在农发行开户，信用达到了一定的级别，承担着国家政策性粮食储备任务，以保证国家粮食安全为己任，不应该等同于一般民营企业，应该享受和中粮、中国供销、中化集团、省级大型国有粮食企业同等的待遇，免交履约保证金。另外，作为地方储备企业，资金比较困难，在目前政策性粮食指标减少的情况下，政策补贴也越来越少，本身经营就比较困难，再交纳大笔的保证金，给企业带来了很大压力。我们地方国有储备库也是为了落实国家政策，保障粮食安全，在保证收购安全的前提下，我们认为应该免交履约保证金或改变履约保证方式，降低国有委托企业负担。
　　四是关于国家库存托市拍卖。从目前我国的小麦库存量来看，全国托市小麦库存量在8000万吨左右，收购年度包括2014、2015、2016、2017年，可以说储备充足，我们建议国家在9月份应该继续开展拍卖，并且可以面向面粉加工企业开展定向拍卖，同时降低拍卖价格。这样做的好处，一是有利于面粉加工企业获得充足的粮源，不急于收购新粮，起到平抑市场价格的作用。二是有利于国家去库存，推陈储新，保障储备粮食质量，减少损失。三是有利于新麦市场价格在合理范围内运行，控制不合理上涨。因为据国家统计的数量来看，今年虽然总体呈现减产，但减产数量有限，全国小麦减产应该平均在10以内，总减产量不足以改变市场供求关系，如果新麦价格上涨过快，甚至超过陈麦的价格是不合理的。
　　以上几点建议，不当之处还请领导批评指正。