角杯乡政府公共服务供给问题的研究

　　李平张超颖
　　【摘要】社会主义市场经济的发展要求我国政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。增强基层政府的公共服务能力及对公众需求的回应能力可以提高政府的公众形象，还可以提高社会治理的效率。善治，即良好的治理。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。本文以善治作为整体视角，考察山西省运城市角杯乡的政府公共服务供给的现状，发现其问题并提出相应对策，进而改善这一现状，提高政府的供给能力。
　　【关键词】乡镇政府；公共服务；公共服务供给
　　一、善治视角下乡镇政府公共服务供给的基本理论
　　（一）乡镇公共服务供给的基本内涵
　　公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。
　　基层公共服务是为了满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要，为农村居民公共利益服务的事务。随着经济社会的不断发展，我国农村地区出现了公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出矛盾，增加基层公共服务供给是解决这个矛盾的根本途径。
　　（二）善治在公共服务中的内涵
　　根据俞可平教授的考证，善治概念主要有三个基本的来源：首先是来自于中国传统的政治语汇，在这种情境下，善治与善政两个概念之间并无本质区别。其主要意义是指好的政府和相应的好的治理手段。其次来自于新的治理理论和对英文goodgovernance的翻译。在这一情境下，新的治理理论更加强调社会管理的主体多元化。最后的来源和发展是俞可平教授的总结，其主要的概念是公共利益最大化的管理过程，认为善治的实现是政治制度的终极目的。并更近一步提出了，善治是在概念上比民主更为一般化的治理目标。
　　二、角杯乡政府公共服务供给存在的问题
　　（一）角杯乡政府公共服务供给主体单一
　　计划经济时期，我国采取的是政府大包大揽的公共服务供给模式，从资金筹备到服务提供，整个过程都在政府的控制之中，市场力量和民间组织被排除在外。但是以政府为主导的传统公共服务供基本公共服务均等化、增强公共财政保障能力、创新供给模式及给模式暴露出一系列问题，政府失灵的问题逐渐引起学界的关注。
　　（二）角杯乡政府公共服务供给权责不明确
　　农村基层政府职能划分越来越清楚，也就要求其公共服務水平越来越高。面对农民的需求，农村基层政府应当根据当地实际情况设置部门，以更好地为农民服务和管理农民。但角杯乡政府的实际情况通常是根据上级政府来设置相应的部门，这使角杯乡政府缺少相应的独立性、决策能力，从而减弱了其管理能力，造成了角杯乡政府公共服务供给的不完善。
　　（三）角杯乡政府公共服务供给资金短缺
　　政府的职能活动必须以强大的财力为支撑。缺乏财政支撑，政府公共服务职能的实现必然受到阻碍。目前，角杯乡公共服务不能得到有效提升的重要因素是乡政府资金不足，主要表现以下方面：
　　第一，税制改革导致的财政收入减少。1994年实行分税制改革，规定农业税由地方政府征收，农业税成为乡镇政府的主要收入来源。2006年，中央为保障农民利益，取消农业税，大大削弱了乡镇政府的财政收入。第二，角杯乡政府本身财力不足。目前，角杯乡政府的收入来源主要靠上级政府拨款，这部分拨款要用来统筹规划乡政府的所有事务，地方财政对农业发展的支持力度也不断下降。
　　三、提升角杯乡政府公共服务供给能力的对策
　　（一）促进多元主体对公共服务的供给
　　角杯乡政府在农村公共服务供给中仍然承担着相应的职能，但这并不意味着乡政府对所有公共事务要包揽包干，应该完善以政府供给为主、民间力量为辅的供给体系，充分发挥市场和社会的力量，形成农村公共服务的多元化供给。在公共服务供给中引进的竞争机制，给公众提供自由选择公共服务的机会，公众对于公共服务的选择会迫使供给者尽力改善服务，以赢得更多的顾客。乡镇政府可以从一些准公共物品供给领域退出，让企业展开市场竞争，这样既可以提高公共服务的质量，又可以弥补政府管理的不足。
　　（二）明确政府权责
　　农民应对基层政府信任，政府应调动起农民积极性，积极参加到角杯乡公共服务体系建设当中。我国农村公共服务体系建设的现状是由当前政府以单一性直接供给的，不是多方社会组织共同供给方式转变的。必须要根据角杯乡政府公共产品供给的安排和生产的不同情况，明确职责使用不同的供给方式，如政府服务、政府间协议、合同承包、特许经营、志愿服务等。
　　（三）创新公共服务财政管理体系
　　为了提高乡政府公共服务水平，必须创新乡政府的财政管理体系，实现资源的有效配置，概括起来就是开源节流。一方面，乡政府要扩大自身的经济收入。乡政府可以通过积极引导中小企业进驻乡镇、开拓农产品流通渠道、发展农业经济等措施来增加财政收入。另一方面，乡政府在增加财政收入时，更重要的是提高资金的利用率。乡政府要制定出规范的财政支出政策，严格控制各项财政支出，通过合理界定乡政府职能来使用资金。比如可以降低行政管理经费支出，规范人员编制以及经费标准；减少对形象工程项目的建设，提高资金的使用效率，做到真正服务于群众。
　　【参考文献】
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　　〔3〕陆道平。基层政府管理创新与农村和谐社区构建〔J〕。中国行政管理，2007，（12）。