强化基层党组织政治功能探析

　　摘要：基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展两学一做学习教育，就是强化基层党组织政治功能，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
　　关键词：基层党组织；政治功能；探析
　　党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步指明了基层党组织的功能定位。基层党组织功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。党的基层组织是整个党组织的神经末梢，政治功能是基层党组织的魂。旗帜就是方向，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。
　　一、落实三个从严，强化政治属性
　　基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，探索实行按需设置党组织的工作模式，把支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域。要灵活划分党建区域，探索林地党建一体化工作联席会议等机制，坚持党员分类管理、双重组织生活制度；探索利用网络开展党组织生活，在建好用好现代远程教育、手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、QQ群、微信群等；探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步规范三会一课、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。
　　二、紧扣三条主线，发挥政治功能
　　一是紧扣从严管理这一主线提升党员队伍整体水平。党组织的政治功能发挥归根结底是靠党员来实现，因此，要把严格发展管理党员放在突出位置来抓。首先，要严把入党动机关，通过谈心谈话、严格政审等手段，纯洁发展对象的思想认识。其次，要通过开展理想信念等教育提高党员的思想政治觉悟、党性观念和分析判断能力。二是要紧扣支部班子建设这一主线强化示范引领作用。基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，关键要有好班子。要普遍培训支部班子成员，建立并坚持支部班子成员理论学习领读和辅导制度，创建学习型支部；坚持民主集中制和三重一大集体决策制度，促使班子成员互相信任、互相支持、大胆负责，创建团结型支部；要以廉洁奉公为目标，搞好脱产轮训，树立起正确的荣辱观、筑牢思想道德防线，落实廉洁从政的各项规定，创建廉洁型支部。通过三型支部建设，让基层群众看到党组织的高标准、高质量，提升党组织在群众中的影响力、向心力。三是要紧扣联系服务群众这一主线增强基层党组织凝聚力。只有基层党组织坚持连民心、接地气、解民忧，群众才能第一时间想到党组织，拥护党组织。要建立并坚持基层党组织班子成员定期到党员群众中走访调研制度，到矛盾较多的地方听取群众意见，切实掌握群众的思想动态；要通过党员年度考核等有效手段，促使基层党员沉下身子、主动作为，实时了解群众的需求和困难，把矛盾化解在萌芽状态，让基层党组织真正成为群众的雪中炭和及时雨。
　　三、强化三种意识，把握政治导向
　　一是着力强化核心意识，担当政治责任，以严的举措保证党的决策部署在基层一贯到底、坚决落实。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，落实从严管党治党责任是职责所在，必须把党要管党、从严治党作为强基之要、固本之举，督促引导各级党组织把从严治党的责任承担落实好。党的基层组织作为党组织的神经末稍，承担着党的路线、方针政策落地生根的重要职责。要严肃政治纪律，加强督促落实，确保政令畅通、步调一致，切实增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。基层党组织作为党在基层的坚强领导集体，一定要强化政治定力，不能在大是大非面前糊里糊涂、在小道信息面前人云亦云、在执行政策方面左顾右盼、在解决难题方面无所作为，要坚持三个自信，严把政治方向，做党的方针政策在基层落实的坚决执行者。二是强化主业意识，把发挥政治优势作为重要职责。基层党组织是政治组织，不能混同于一般民间团体和社会组织，要着力增强主业意识，强化政治功能，注重政治引领，做充分发挥政治优势的引领者、团结凝聚群众的感召者，不断巩固党执政的群众基础。要深刻认清抓好思想教育的重大意义，善于用群众的语言、通俗的道理、鲜活的事例，认真宣讲党的创新理论，广泛宣传两个一百年的奋斗目标，深入解读四个全面的深刻内涵，第一时间组织学习习近平总书记最新发表的重要讲话，真正做到学而信、学而用、学而行。要充分发挥基层党组织的组织协调功能，积极整合各方面的力量和资源，带动各级组织开展服务，在服务中体现党的政治优势。基层党组织的政治功能和服务功能是内在联系、有机统一的，只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能为发挥政治功能搭建载体平台。要注重发挥基层党组织建立在社会基层、置身于群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切的优势，更好发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。三是强化危机意识，面对四大考验和四种危险，落实从严治党要求，要把强化基层党组织政治功能作为根本保证。必须把自身建设作为一项长期的任务、永恒的课题来抓，坚决防止能力弱化、功能退化、影响淡化。要确保党的方针政策在基层落地生根，群众的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把政治强、事业心强、能力强、作风好的党员选拔到党组织书记岗位上来。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿，做到动态调整、对惩下药，集中整顿、全面提高。
　　四、坚持三级联动，压实政治责任
　　牢固树立抓好党建是最大政绩的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。进一步改进基层党委、总支、支部三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责五位一体基层党建工作体系，运用上一年度述职评议考核结果，层层列出整改清单，将制定的整改目标和措施纳入下一年度的公开承诺，作为年底考核的重要内容。探索逆向述评方式，坚持问题导向，重点述问题和解决问题的措施办法。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。
　　参考文献：
　　〔1〕《关于进一步加强林区基层党组织政治功能建设的意见》2015年6月森工集团林管局印发文件。
　　〔2〕《强化基层党组织整体功能》20151130中国组织人事报刊登文章。
　　〔3〕江枝英。《紧扣四条主线强化基层党组织政治功能》2015415中国组织人事报刊登文章。