楼宇经济发展情况调研报告

　　【概述】
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　　【正文】
　　楼宇经济是以商务楼为载体，通过开发、出租、售卖等形式引进企业、带动发展的一种新兴都市特色经济，成为衡量一座城市发展水平的重要标尺。为促进金台楼宇经济发展，区政协经济委调研组，先后深入投资大厦、广汇大厦等楼宇，宝鸡市财投控股公司、天然气公司、宇飞建筑公司等企业了解运营情况，听取区商务局、工信局、招商局等单位汇报，通过问卷调查、实地调研、外出考察、数据分析，对全区楼宇经济发展进行监督式调研。现将有关情况报告如下：
　　一、现状与特点
　　近年来，区委、区政府按照招商一批、管理一批、建设一批、规划一批的思路，以新技术、新产业、新业态为支撑，全力打造现代服务业首位经济，做优做精空间、产业布局，全面推进楼宇经济发展。总体呈现四个特点：
　　一是楼宇企业数量发展迅速
　　二是产业集聚效应逐步凸显。广汇大厦形成建筑业、项目开发、教育法律等多行业聚集，成为全区首个税收过亿元楼宇（含企业外地项目缴税）；蟠龙新区以绿色、生态、和谐、创新为整体布局，涵盖食品加工业、节能环保、生物医药等多种行业；大数据产业园以电子商务产业为载体，重点发展互联网相关行业、科技创新型产业、轻资产企业等高新技术产业。大数据产业园利用率最高，入驻企业67户，年均线上交易额2。5亿元，产值3亿元。
　　金台区楼宇经济空间分布图镇街楼宇（幢）企业（家）职工（人）卧龙寺52461297十里铺251404陈仓镇8310349东风路377129东街631246蟠龙镇1116365合计357312790
　　三是现代服务业逐步成型。广汇大厦提供工程技术、法律、财税等培训，提高企业创业创新能力，成为小微企业成长创业基地。目前，辖区现代服务业共369户，其中新兴服务业62户。楼宇税收从2015年的几百万元，发展到2019年全区楼宇企业税收总额已超过2。6亿元，占全区第三产业税收的35。2，楼宇经济成为金台提升产业能级、壮大总部经济、保持税收增长的有效途径和重要支撑。
　　四是楼宇招商成效明显。出台《金台区关于推动民营经济发展实施意见》《金台区总部经济发展办法》，印发《总部经济招商指南》，区招商局发送《关于招引有意向落户城区总部企业的函》、深入广汇大厦等楼宇开展政策宣讲，为签约企业提供一站式、全程帮办服务，签约总部企业76户，注册53户。
　　二、差距与短板
　　从调研情况看，金台区楼宇经济尚处蓬勃发展阶段，楼宇数量、硬件位列全市第一；与西安等周边城市楼宇经济发展水平相比，自发配置特征明显，在发展规模、功能配套、发展层次等方面差距较大，主要表现在：
　　一是重视不够、规划措施不足。尚未形成全面科学规划，对产业布局和发展路径缺乏深入研究，对楼宇招商、管理服务等方面缺少清晰工作思路和抓手，对楼宇规划、业态定位研究引导不够；楼宇经济发展还没有明确的职能部门，没有建立楼宇党组织，没有专门指导意见，出台的总部经济扶持政策，奖励门槛设置较高，激励引导作用有限。
　　二是配套滞后、特色不够鲜明。综合楼宇多，特色、专业楼宇少，产业层次低、关联度低，难以形成集群效应，特色集聚程度低；品牌品质不够响亮，在品牌知名度、产业特色以及楼宇宣传等方面力度不够；从硬件条件看，5A楼宇只有鹏博、广汇、三迪金融中心3幢，超5A只有国金中心1幢，楼宇各自为战、缺乏连片开发，楼宇之间未形成集聚效应，部分楼宇天然气不到位；从软件条件看，楼宇智能化、自动化、信息化水平及物业服务水平不高，影响着整个楼宇档次；从调查问卷看，企业反映的问题主要集中在生活配套设施不完善、交通不便、功能不全、人气不旺，如东岭CCBD等没有配套幼儿园、学校。
　　三是闲置突出、税收贡献不多
　　三、对策与建议
　　楼宇经济是立体的工业园、垂直的印钞机。金台发展楼宇经济，建议以创建中国营商环境百强区中国楼宇经济最具投资价值城区为目标，以建设链态完整、要素富集、服务优质、管理高效中国楼宇经济样板区为主线，发挥地理位置优越的先发优势、基础资源优越的竞争优势、招商政策优越的比较优势，以楼聚产、以产兴城，产业聚集、滚动成市，逐步形成业态集中、特色鲜明、差异布局发展格局，让楼宇经济成为金台发展有效载体和重要形态。
　　一是规划引领，做精楼宇经济品牌。强化规划引导，编制金台区楼宇经济发展规划和三年行动计划，统一布局楼宇经济功能区块，合理搭配不同类型、功能楼宇比例，着力在培育楼宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重点楼宇、一般楼宇和特色楼宇三级楼宇发展梯队。完善周边配套，将蟠龙新区等楼宇周边环境建设纳入城市建设改造规划，完善学校、医院等公共及商务配套设施，积极发展餐饮、文化、休闲等第三产业，培育或引进高水平物业管理公司，为楼宇经济发展提供基础条件。注重对外宣传，引导产权单位，依法依规开展楼宇亮化，突出对政策、楼宇、入驻企业宣传推介力度，通过楼顶广告牌、外立面LED屏等形象宣传，打造楼宇经济品牌、商誉，提升楼宇知名度。
　　二是分类指导，做足楼宇资源增量。重点楼宇强化扶持，把广汇大厦、东岭CCBD、世纪荟萃等做为重点扶持对象，由政府强化引领，在招商、业态定位等方面严格把关，确保招好商的同时做到招满商，摸排掌握入驻企业，对效益差、税收贡献低的企业及时终止合同，严格准入门槛；引导宇飞建筑等办公在金台企业和金台财政投资项目施工企业，把企业或分公司注册金台、把税收留到金台。在建楼宇快建优用，对蟠龙新区等2个在建楼宇要抓紧完善后续工程，统筹推进项目建设，积极培育楼宇增量空间，打造楼宇经济新增长极。现有楼宇提档升级，以巩固全国文明城市创建成果为契机，推进新东方、东航商务等现有楼宇改造提升工作，引导业主对楼宇房屋立面、配套设施、内部环境进行有机更新，开展适度亮化工程，提升楼宇档次和品质。楼宇资源整合利用，瞄准产业升级，在增加优质楼宇上下功夫，镇街和有关部门加强与楼宇业主联系，跟踪项目进度和楼宇招商情况，加强对政策、合作模式的研究探索，高效利用好有限楼宇资源。
　　三是招大引强，做强楼宇经济特色。招引特色产业，区招商局牵头，始终把楼宇招商引资作为一号工程来抓，深度包装策划金台现有楼宇资源、楼宇特色和价格优势，制作《金台区楼宇招商服务手册》，聚焦总部企业区域性中心和销售中心、研发中心、结算中心，培育一批主业突出、技术领先、拥有自主品牌、核心竞争力强、在省内外同行业中处于排头兵位置的企业，注重知名企业引导示范作用，推动行业关联招商、产业链招商，探索公司式、中介式等市场化招商方式，实现以商招商、以企招企、以外招外，形成龙头企业集聚态势。培育特色楼宇，各镇街负责，聚财聚力、错位发展，做大做强金融广场、鹏博中心等高端楼宇圈，打造投资大厦、广汇大厦等总部经济圈，培育嘉华大厦、西建国际、紫峰国际等创新创业圈，引导楼宇走特色化、专业化发展道路，重点培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型等特色楼宇，形成一楼一特色、一楼一行业。形成产业链条，支持东岭CCBD等高端楼宇利用品牌、信誉、地域等优势拉动周边经济，建立以品牌楼宇命名并与周边区域经济配套的特色街区；支持广汇、鹏博中心等品牌楼宇打造金融科技中高端生产性服务业智能制造为基础的全产业链；支持在鹏博中心等周边建设律师事务所、法律咨询中心等关联产业楼宇企业群；推进金融广场、三迪金融中心等楼宇商标发展战略，形成地域性标志楼宇。推进共享办公，引导东岭CCBD、蟠龙新区等楼宇，以高档精装、拎包办公、联合办公及共享服务为主打，引进MFG创客联邦、优客工场、Wework等专业运营商，让共享打印机、预约会议室、冥想空间、卡拉OK包房，成为共享办公标配，形成独特的互动式工作空间创客艺术街区产品发布活动策划全产业链，打造高品质、重文化、有共享、全服务社群生态圈，为入驻企业和创业人士提供全方位增值运营服务。
　　四是优化政策，做优楼宇经济管理。坚持党建带动，以建强楼宇党组织为核心，发挥西建集团党建学院培训平台作用，构建镇街党工委楼宇党组织企业党支部组织架构，通过设立党建e站、开辟党员责任区、建立党员突击队等载体，服务企业、服务党员，让红色细胞融入楼宇运营、政企服务、区域共建，实现楼宇党建与区域发展叠加效应。完善政策措施，建议区政府借鉴外地先进做法，紧扣产值、税收、就业等核心指标，出台《金台区关于加快楼宇经济发展的实施意见》《促进楼宇经济发展扶持奖励办法》《亿元楼扶持奖励办法》等系列扶持奖励政策，设立楼宇经济发展专项资金，建立联席会议和四套班子领导对口联系重点街道及重点楼宇制度，适时召开全区楼宇经济工作会议，形成发展共识。完善组织架构，成立金台区总部楼宇经济发展服务中心正式机构，作为全区总部楼宇经济发展主抓部门；在相关镇街设立楼宇经济服务中心、配备专职工作人员，负责内部楼宇日常服务管理工作；由市场监管、税务、劳动保障、派出所、社区等五个部门各指定一名楼宇服务员，根据各自职能做好相关服务。建立服务机制，建立全区楼宇经济数据库，建立政府部门与楼宇产权人、物业部门、业主代表的双向沟通联动机制，形成前期规划设计、中期招商引资、后期落地发展链条，向企业送政策、送服务、送信心、送温暖，推进楼宇社区建设，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设五进楼宇，真正让企业愿意来、留得住、能长久。