论新时期档案法制化建设存在的问题与对策

　　【摘要】本文先分析新时期背景下我国档案法制化建设存在的问题，接着提出一套有针对性的解决对策。
　　【关键词】档案；法制化建设；问题；对策
　　进入新世纪之后，我国的档案事业获得了长足进步，在法制化建设方面也硕果累累，初步建立了以《档案法》为核心的一系列档案法律法规，直接带动了中国特色社会主义档案事业的蓬勃发展，但是我们也不能忽视，档案部门在执行这些法律法规方面还存在一些问题。只有采取有效措施解决这些问题，才能真正促进我国档案领域的迅猛发展。本文先分析新时期背景下我国档案法制化建设存在的问题，接着提出一套有针对性的解决对策，希望能起到一定的启发意义。
　　一、新时期档案法制化建设存在的问题
　　（一）档案法律体系需要进一步完善。近些年来，我国档案法律法规建设取得的成绩不容小觑，各级档案行政管理机关颁发了若干地方性档案工作规章制度，使新时期档案工作有章可循、有据可依。但是与档案法制化建设水平比较高的发达国家相比，我国现行的档案法律体系还存在进一步完善的空间，在明确违法情节、裁定标准等方面还不够健全，导致现实中的档案执法活动难以真正地贯彻落实。
　　（二）档案工作法制化意识亟待提升。目前，我国政府信息公开制度不断深入，社会经济快速发展，社会大众的社会档案意识有所提高，使用档案的水平也得到提升，这使得档案工作面临着新形势。然而，由于受到传统思维模式的限制，档案工作法制化建设的进程稍显落后，即档案法制化建设工作在社会范围内还没有得到普遍重视，档案工作法规制定还缺乏可观的社会基础，这不利于档案法制化建设进程的持续深入。
　　（三）档案部门的忧患意识不够强烈。从目前来看，一些档案部门的忧患意识还不够强烈，这是影响档案法制化建设进程的重要原因之一。档案部门工作人员对法制化建设工作认识不深，觉得这是离自己比较遥远的事情。试想一下，如果连档案工作人员都安于现状，满足于被动服务，档案法制化建设工作如何能顺利进行？久而久之，就会导致档案部门被社会所遗忘。
　　（四）执法人员素质不容乐观。现阶段，档案行政执法人员的综合素质还跟不上档案法制化建设进程的要求，他们的执法理念不够先进，执法手段比较滞后，一些档案执法人员并不是档案领域的专业人员，对档案法律法规没有深入进行学习，所以在执法过程中可能出现偏差，影响档案法律法规的威慑力和权威性。
　　二、新时期加强档案法制化建设的对策
　　针对已存在的一系列问题，可以从以下几点入手予以解决：
　　（一）优化档案法律体系。要加强档案法制化建设，首先要重视档案立法工作，提升档案立法质量，使档案法规体系具备权威性。具体而言，相关部门要坚持调查研究，对现行档案法律法规中存在的各种问题进行分析，通过借鉴国外发达国家的成功经验，再结合我国具体国情，贯彻落实档案立法工作，我国要不断优化与《档案法》相配套的法规体系建设，比如私人档案法、公共档案法、法人档案法等。同时，还要对不同层级的立法加强协调，对档案立法加强统筹规划和科学论证。另外，要紧跟时代发展潮流，对新领域、新载体和新的档案关系加强立法，与时俱进，解放思想，要及时修正、废止与档案事业不相符的法律法规。还要不断完善各项规章制度，档案事业要走向法制化轨道，必须促使各级各类档案管理部门依法治档，不断完善科学合理的档案管理规章制度，对管理机制进行修正、规范，使档案管理部门的各项工作有章可依。
　　（二）加大档案行政执法力度。档案法制化建设的关键环节之一就是档案行政执法，这是确保档案法发挥应有作用的基本保障，同时也是档案法制化建设的重点工作。毋庸置疑，档案立法并非目的，其作用是要实施，促进档案事业的可持续发展。有鉴于此，加强档案行政执法力度的重要性自不待言。要坚持依法行政，提高档案行政执法的质量，保障档案法在既定范围内稳步实施。
　　具体而言，档案行政部门要落实行政主体意识，切实做到有法可依、执法必严。相关部门要对档案行政执法加大人力、财力和物力投入，持续完善档案执法组织体系，要对档案执法人员进行教育培训，提高他们的政治素养、文化素养和专业能力，培训过后要对执法人员进行严格考核，促使他们能有意识地提高专业水平，避免在执法过程中出现乱作为或不作为现象；同时，要不断健全档案行政执法机制，比如档案行政执法责任制、评议制和监管机制等；另外，还要对档案行政执法加大检查力度，对重大活动中形成的档案、重点工程项目建设中形成的档案要加强监管，确保档案的真实有效性。档案部门还要督促档案工作人员加强教育培训，提升其忧患意识和责任意识，为档案法制化建设工作打造良好的人才保障，创设一个良好的执法工作氛围，这也是档案事业持续发展的内在需求。
　　（三）对档案法律法规扩大宣传。从目前来看，全社会还未对档案法制化建设形成应有的正确认识，认为这项工作离自己的日常生活相当遥远，其实不然，档案与每个人都息息相关，档案不仅记载着过去，也能帮助开辟未来。所以各级政府和档案部门要对档案法律法规加大宣传，面向全社会，扩大档案法律法规的影响力。一方面，档案法律法规宣传教育可以与普法教育有机结合，与档案宣传工作有机结合，与解决档案工作中的现实问题有机结合，使社会大众真实感受到档案法律法规的存在，提高全社会的档案法制意识。另一方面，相关部门还要积极利用新媒体工具，对档案法律法规扩大宣传，通过实例采编、图片、文字征集等服务，发挥档案的服务功能，改善档案部门在社会中的形象和口碑，为档案法制化建设创造有利条件。
　　（四）加快档案的社会化建设步伐。档案工作的最终归宿就是利用，很多人认为档案是没有生命力的，其实不然，档案有著巨大的利用价值。档案部门要对档案信息进行深层次开发，吸引更多的人走近档案，了解档案，从档案信息中总结过去工作或学习的经验，为日后的工作或学习指明方向。档案部门可以借助微博、微信、博客等先进新媒体平台，为大众及时推送档案部门的相关信息，努力实现资源共享，发挥档案的社会服务功能。
　　总而言之，在新时期背景下加强档案法制化建设有着至关重要的作用。相关部门要对这项建设工作予以高度重视，使档案在社会主义精神文明建设中发挥应有的作用。
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