宜昌跨越

　　黄前柏林毓卿
　　宜昌，是一个标签意义很强烈的城市，比如长江、三峡、屈原、王昭君等等，大家可能都会想到。而也因为这种标签，往往让我们疏忽了她的更深层次价值，她还有足够的魅力需要我们去挖掘和体会。
　　提起宜昌，与《新理财》杂志社有着不解之缘。2008年8月，《新理财》（政府理财）创刊号的封面报道就关注了宜昌。当时，《宜昌蝶变》的封面报道也引起了比较大的反响。
　　岁月如梭，五年时间过去了，她今天已经站在了宜昌跨越的新的战略机遇期。宜昌对自己有着很清晰的定位：立足全省，是省域副中心城市；放眼全国，是长江中上游区域性中心城市；置身全球，是世界水电旅游名城。
　　宜昌，作为湖北省域副中心城市，如何实现从大城市到特大城市的跃进一跳？宜昌，从湖北省层面和全国层面来讲，应该肩负什么样的历史使命？
　　而财政作为政府理财之手，怎样服务好宜昌跨越战略？既需要练好内功，又需要长袖善舞。
　　宜昌市财政局结合当前宜昌经济的实际情况，前瞻性地提出打造质量财政，全力服务宜昌跨越式发展。
　　宜昌跨越，绝不是一个简单的跨步，而是需要一个组合拳。
　　七月流火，在宜昌市为期一周的采访中，让我们采访组深切体会到了宜昌跨越式发展的张力。
　　战略先行
　　提及宜昌的发展，就不得不提及宜昌的三次历史机遇。每一次都如同催化剂，促进着宜昌的发展进程。
　　葛洲坝工程的兴建，带来了宜昌的第一次振兴，实现了由小型城市向中等城市的跨越。三峡工程的兴建，给宜昌插上了第二次腾飞的翅膀，推动宜昌加快了向大城市跨越的步伐。
　　2012年，湖北省第十次党代会明确提出支持宜昌发展，并专门制订出台了《关于全面实施一主两副重大战略决策，加快推进宜昌市跨越式发展的决定》。宜昌正面临着发展进程中第三次重大历史机遇。
　　相比于前两次显性跨越，宜昌正在经历的第三次机遇期或许更加隐性，但是也将会持续发酵。
　　宜昌提出建设现代化特大城市的目标，是基于宜昌在整个长江流域的独特区位优势，以及在湖北省内的战略部署。
　　从地理位置来看。宜昌地处长江中上游，武汉到重庆1000公里的长江沿岸线迫切需要一个现代化的特大城市、区域性中心城市迅速崛起。从湖北省来讲，湖北东南部以武汉为中心，带动18城市群；鄂西北以襄阳为中心，带动十堰、随州；鄂西南荆州、荆门、恩施这些地方，也迫切需要宜昌来带动。
　　面对全新的发展机遇，湖北省省委常委、宜昌市市委书记黄楚平认为，机遇具有很强的周期性、流动性、开放性和共享性，谁错失机遇将会成为历史罪人。
　　2012年年底，宜昌市委市政府经过精心谋划，召开了解放思想、激情跨越、加快建设现代化特大城市为主题的大型座谈会。为了开好这次大会，会前专门组织高规格党政代表团奔赴三省八市进行考察取经。在座谈会上，印发了《关于创新城市建设管理体制机制，全力推进现代化特大城市建设的意见》等7个重大专题规范性文件，为宜昌跨越式发展谋篇布局。
　　黄楚平认为，宜昌跨越式发展中，建设现代化特大城市的根本内涵是既大又强、特优特美，这也是宜昌跨越发展的路径选择。
　　一是大。就是要形成特大的规模，这是现代化特大城市的基础和前提。200万人、200平方公里是近期基本目标。大，不仅是大城市，还包括大产业、大企业、大项目、大园区等等。二是强。要形成强大的产业、强大的功能和强大的实力。三是优。就是要形成优越的投资环境、生活环境、服务环境、人文环境，包括政治环境。四是美。就是要形成特美的城市形象。
　　财政发力
　　宜昌省域副中心城市的建设，对于宜昌来说，既是压力，更是动力。宜昌市财政作为政府理财主要推手，理应在具有历史意义的宜昌跨越中，励精图治，主动作为。
　　在今年7月份的一次政府财税工作专题办公会议上，宜昌市市长马旭明对宜昌财政提出了新的要求。
　　马旭明认为，财政工作应当着力抓好六个坚持，促进全市经济健康持续发展和社会和谐稳定。
　　一是坚持财源培植是前提。完善财税政策，支持规模企业，扶持中小微企业，重点培育科技成长型企业，推动实体经济发展，壮大支柱财源，开辟新增财源，培植后续财源，夯实基础财源，促进财政增收。
　　二是坚持持续发展是核心。财政要始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，优化财政收入结构，确保收入质量，增加可用财力，实现财政收入规模、质量和增速同步提高，促进科学发展、跨越式发展。
　　三是坚持改革创新是动力。调整和完善城区财政管理体制，增强区级发展能量，支持推动其他领域改革，释放和放大改革红利，为建设既大又强、特优特美的现代化特大城市提供制度保障。
　　四是坚持财政撬动是关键。发挥财政资金四两拨千斤的作用，以重点产业发展基金为龙头，进一步完善财政贴息、以奖代补、资本投入、投资补助、短期调度等政策举措，推进精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、现代物流、文化旅游六大千亿产业发展。
　　六是坚持厉行节约是重点。牢固树立过紧日子的思想，认真落实中央八项规定及其实施细则的各项要求，厉行节约，勤俭办一切事业。强化预算约束，严控三公经费支出，强化三公经费预算执行管理，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。
　　宜昌市财政局局长王金建是个大局观很强的人，对于宜昌财政如何服务好宜昌跨越的整体战略部署，他有着自己的深入思考。
　　从十八大报告来看，直接涉及财政的工作目标和任务就有28项，结合宜昌建设现代化特大城市的进程，必须要开创财政工作的新局面。王金建说，宜昌财政提出123的财政工作要求。即坚持一个宗旨，为公理财、为民服务；突出发展和民生两大主题；做好三个服务，即服务市场主体、服务基层群众、服务预算单位。
　　要发挥好财政的推手作用，首先要对财政现状和将来走向有着清醒认识。
　　2012年，宜昌市地方公共预算收入达到153。2亿元。今年上半年完成102。1亿元，增长24。5。但是，从长远来看，财政收入很难再保持高速增长。宜昌财政局前瞻性地提出打造质量财政，切中了当前财政工作中的种种难题。
　　回首财政走过的历程，从统收统支到吃饭财政，再到公共财政、民生财政。财政走过的每一条路，都与当时的社会经济状况紧密相关。
　　王金建认为，打造质量财政，就是要为全市经济健康持续发展和社会和谐稳定，提供可花钱的条件，改善能花钱的环境，做实敢花钱的保障，提高会花钱的能力。
　　打造质量财政至少需要从以下几个方面入手，解决一些重点问题。
　　一是收入质量。做大做优财政蛋糕，既是财政自身发展的需要，更是建设现代化特大城市的紧迫需要。在财政增速放缓的背景下，提高收入质量就成为重要课题。
　　财政蛋糕一看块头，二看质量。财政收入的质量体现在两个方面：一是平稳快速增长，不能大起大落；二是税收占比的问题。今年上半年，宜昌全市地方公共财政收入预算完成102。1亿元，增收24。5，占地方公共财政收入的比重为76。5。
　　其中，在做大财政蛋糕，提高收入质量的过程中，重要是发挥好财政的四两拨千斤的作用，做到不失位，不越位。
　　二是支出质量。如何编制好预算，加快支出进度？如何把财政资金花好、花出水平？这将是财政改革的必定方向。这就需要建立起预算的编制、执行、监督和绩效的四位一体的科学理财模式。
　　宜昌市财政局更是提出没有预算绩效评价，就没有质量财政。着力构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理机制，提高财政支出效益，优化财政资源配置。
　　三是管理质量。要提高管理质量，可以从两个方面来理解。一方面是提高财政管理水平，运用好财政管理手段，把这些政策工具用好用活，提高理财水平。
　　另一方面是创新财政管理体制，这也是质量财政的活力所在。宜昌市财政局早在两年多前就积极调研，组织专班研究。调整和完善城区分税制管理体制，建立重心下移、权责一致的城市管理体制机制，建立均衡发展的城区教育管理机制体制等等。
　　路径选择
　　在宜昌跨越战略中，选择一条什么样的发展路径，显得尤为关键。
　　黄楚平认为，宜昌要建设现代化特大城市是一项系统工程，需要理清头绪。一是必须走开放先导之路。宜昌要坚持引进来和走出去，广泛吸纳人才、技术、资金等一切要素，在竞争与合作中实现更好更快发展。
　　二是必须走创新驱动之路。发展靠创新驱动，工作要靠创新推动。宜昌要突破性发展战略性新兴产业，不断提升产业层次，力争在部分领域占领全国乃至世界高端产业前沿阵地。
　　三是必须走市场主导之路。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。化资源为资产、化资产为资本、化资本为资金。
　　四是必须走人才引领之路。人才优势是最根本的优势。首先是干部，干部队伍是第一要素。第二是企业家，企业家是最稀缺的资源，要始终坚持产业第一、企业家老大。第三是各类创新创业人才，这是重要支撑。
　　宜昌财政又应该抓好哪些发力点？按照市委、市政府的要求，他们有着系统的思考。
　　一是以财源建设为抓手，助推财政增收。积极探索财源建设的有效途径，把经济发展成果转化为财政增收的能力，在全省三个三分之一经济格局中发挥更大作用。落实好结构性减税政策，增强企业发展后劲。
　　二是以第一要务为抓手，助推跨越发展。用足用活用好重大产业发展基金，大力支持精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、现代物流、文化旅游六大千亿产业发展。
　　三是以优化支出为抓手，助推保障和改善民生。财政一头连着政府，一头连着百姓，在建设现代化特大城市过程中，要进一步优化财政支出结构，加大对重点民生领域的投入力度，共享多享改革发展成果。
　　四是以规范管理为抓手，助推财政环境建设。每一笔收支必须依法依规，规范运作。打造一个干净、规范、高效、智慧的财政环境是实现大城梦的重要条件。
　　老子曰：道生之，德畜之，物形之，势成之。从宜昌蝶变到宜昌跨越，我们深刻感受到了一种势。
　　这种势，是一个引擎，宜昌大城市梦不可阻挡。
　　这种势，是一股力量，宜昌人的孜孜追求让人惊叹。