聊城市机构编制跟踪问效工作效果分析

　　聊城市近两年共跟踪问效综合执法行政体制改革执法队伍整合等15个机构编制事项，督查范围涉及12个市直部门和3个县。跟踪问效采取被跟踪问效部门自查自评与督查组实地综合评估相结合的方式进行。被跟踪问效单位按照机构编制事项的名称和内容、执行情况和现状、取得效果和存在问题、产生问题原因分析、改进工作意见建议或强化整改措施等内容撰写自评报告。实地评估阶段由监督检查科牵头，先通过查阅材料、阅读自查报告、查询机构编制信息系统等方式掌握情况，再通过现场座谈、查阅自机构编制事项审批后的党委（党组）会、局长（主任）办公会会议纪要、印发文件、现场检查等方式进行。
　　一、跟踪的关键环节
　　一是着重查看会议纪要上是否出现与三定规定中不一致的科室名称，是否存在擅自增设机构、擅自变更机构名称问题；是否出现非本单位人员、存在混岗问题；挂牌机构是否和其他科室享受同等待遇，存在挂牌机构实体化运作问题。二是采取看领导干部分工纪要、办公室分布图以及办公室牌子等方法，对照三定规定确定是否有不符合三定规定的情况存在。三是查看单位内部通讯录、宣传引导牌等，检查是否存在机构编制违规问题。
　　二、跟踪发现的问题
　　一是三定规定落实不到位。实地检查的9个部门中，仅有2个部门落实了新修订的三定规定，其他7个部门并未落实。在未落实部门的会议纪要、领导分工、科级干部职务名称、机构编制信息系统中，还是以旧三定规定中的机构名称出现，并未改为新修订三定规定中的名称。二是变相增设机构（挂牌机构实体化运作）。被跟踪事项所在单位都存在变相增设机构（挂牌机构实体化运作）的共性问题，12个部门中的10个都存在变相增设机构（挂牌机构实体化运作）问题。问题体现为两个方面，一方面是既有干部任命文件、又有独立办公场所与工作人员，在会议纪要、出台文件时，以独立科室出现，如某农委的生态农业科为多种经营科加挂牌子，却为该科单独任命了科长；另一方面是未有领导干部任命文件，但是有独立办公场所和人员，如某卫计委的安监科、宣传科、应急办、行政许可科都加挂牌子，未任命科长但有专门人员负责工作，在会议纪要和文件中以独立科室出现。任命独立负责人、有独立办公场所、配备独立工作人员这是挂牌机构实体化运作重要特征，也在实际上增加了机构数量、增加了财政负担、增加了机构编制压力。原因有的是由于历史遗留问题造成的，有的是由于监管不到位、对于机构编制纪律认识不到位导致的。三是借调事业单位人员造成混岗。各被跟踪单位都有不同程度的借调事业人员在行政机关工作的情况，这种情况以某交通局最为严重，如其综合规划科、离退休干部科、财务科、安全科的科长，人事科两位副科长，办公室副主任全部由事业编人员担任；某國资委的组织人事科、某发改委的重点项目办、某卫计委的人事科、某文广新局的人事科都存着类似现状。单位借口问题的原因主要是在严控机构编制的大前提下，近几年各部门、单位进人较少，导致人员年龄结构老化，需要新鲜血液的补充，而无法通过正规公务员招考的方式进人，只能通过借调人员进行帮助工作。
　　三、跟踪的效果
　　对于发现的问题，市编办已进行台账管理，对整改事项进行跟踪。同时，与有关职能部门协商建立协作配合机制，建立长效工作机制，切实督促解决。从开展的工作看，开展机构编制跟踪很有必要，意义重大。一是强化了机构编制事项督促落实。通过开展跟踪问效工作，一定程度上改变了以前机构编制部门重审批、轻监管重申请、轻执行的情况，既有利于工作的顺利开展，也有利于加快工作进度。二是有利于机构编制部门了解单位情况。平时机构编制部门与各部门、单位联系较少，往往只是满足于收发文件，对于部门、单位具体职责运行情况，人员情况，编制使用情况了解较少。通过跟踪问效，可以加深对各单位的情况掌握。三是有利于发现机构编制违规违纪问题。通过跟踪问效，可以对市直部门和所辖县（市、区）编办存在的其他机构编制违规违纪问题有更深入了解，对于一些隐性违规违纪现象发现的更及时，更有针对性，避免造成更严重的后果。四是加强了机构编制纪律宣传。通过实地跟踪问效，向各部门、单位宣传了机构编制纪律，提高各部门、单位机构编制纪律意识。
　　关键词：机构编制跟踪问效效果分析