保山与德宏的旅游政治问题分析

　　王明春？闫伟？彭靖宁
　　一、保山与德宏旅游资源的特殊性分析
　　（一）边疆性
　　保山与德宏位于云南省西部，是云南历史上开发较早的地区之一。保山与德宏都与缅甸山水相连，是我国云南西部边疆的重要地方。自汉代以来，保山与德宏就成为了商贸云集的地方和重要的通商口岸。保山与德宏古为南方古丝绸之路的重要通道，现在是实施云南面向南亚、东南亚战略的辐射中心之一。悠久的历史、独特的自然景观、浓厚的民族文化、特殊的边地风貌形成了保山与德宏旅游资源。深厚的文化底蕴、多样的民族风情、独特的自然景观丰富的种类资源使保山与德宏旅游业快速发展。为贯彻落实云南省建设绿色经济强省、民族文化大省、旅游经济强省的具体目标，改善区域经济状况，调整产业结构并进行相应的转型和升级，保山与德宏通过对历史、民族文化、旅游资源进行深入挖掘，试图以旅游业为龙头，带动本地区经济的腾飞。
　　（二）民族性
　　保山与德宏是云南省民族较多的地区，居住着汉族、彝族、傣族、白族、僳僳族、回族、苗族、布朗族、佤族、阿昌族、满族、景颇族、德昂族等13个民族。两个地方大部分少数民族散杂居在澜沧江、怒江、大盈江、瑞丽江流域。各族人民在长期的生产生活中，依靠自己的智慧创造了极为丰富的，具有浓郁特色的民族民间文化，成为保山与德宏一道亮丽的风景线。
　　（三）稀缺性
　　保山与德宏人杰地灵，自然条件得天独厚，自然景观独特而丰富，在两地党委和政府的大力倡导和推动下，大力打造相关的旅游产品，使保山与德宏已经有了一定的知名度，如保山的腾冲、德宏的瑞丽已成为知名度较高的旅游城市。保山与德宏四季温度适宜，雨量充沛，各种资源丰富，特殊的地理位置、丰富的旅游资源决定了保山与德宏旅游资源的特殊性和较强的吸引力。
　　（四）安全性
　　对于保山与德宏来说，安全方面更应注重边境安全和交通安全。作为重要的旅游地区，保山与德宏在大力发展旅游的同时也面临着边界不稳定的压力。两地都有部分地区与缅甸相邻。近年来，由于缅甸政治局势的动荡，使保山与德宏的旅游资源受到了较大的威胁，很多游客想来旅游却又不敢来旅游，使旅游受到了一定的影响。随着消费水平的提高，游客更加趋向生态旅游、安全旅游。边境状况不稳定会使游客担心出行安全。另外，交通安全方面也是旅游安全的一个重要方面。在欣赏风景的同时也要注意交通安全，完善相应的交通设施，共创一个和谐、安全的交通环境。
　　二、保山与德宏旅游中的政治问题
　　（一）地缘政治问题
　　保山与德宏边疆的地理位置决定了其区域旅游的优势。两地凭借着悠久的了历史，依靠旅游资源的独特性和与缅甸等邻国相连的优势吸引着大批国内外的游客，形成了独特的边疆旅游资源。一方面，通过参与旅游，强化了边疆居民对自身文化价值的认知和认同。在这种来自内部和外部的双重心里作用下，居民对边疆地区的认同感逐渐增强，边疆居民地方依恋与文化自信日渐增强，这也是边疆社会从社会心理层面走出边缘化的表征。〔1〕另一方面，如前所述，近年来，由于缅甸政治局势的动荡，使保山与德宏的旅游资源受到了较大的威胁，很多游客想来旅游却又不敢来旅游，使旅游业受到了一定的影响。
　　（二）民族、宗教问题
　　保山与德宏有13个民族在此共同发展，宗教派别种类较多，世界五大宗教都有较强的基础，且有多个跨境民族，他们的宗教信仰错综复杂。而民族问题与宗教问题常常又交织在一起，不可避免地影响到保山与德宏边疆少数民族和谐社会的建设。正如江泽民同志所说宗教、民族无小事。在解决不同民族宗教之间的发展差异、满足不同民族宗教需求的时候，伴生的是旅游资源及其收入的分配问题。如何贯彻好民族平等、宗教信仰自由的基本政策，又能合理的利用好旅游资源并对相关利益者进行公平合理的分配，是保山与德宏两个地方政府必须要好好思考的问题。
　　三、保山与德宏旅游发展的政治思考
　　（一）强化政府主导地位，改革旅游管理管理体制
　　旅游发展所带来的经济社会效益也使各级政府对其日益重视。保山与德宏旅游业发展中一直采取政府主导战略，随着地方政府的介入，这种主导作用必将进一步加强。在区域旅游营销中，地方政府虽然不是以直接盈利为目的的组织，但他们在促进和扩大商业性经营部门的盈利方面起着重要的支持作用。〔2〕同样，在遏制旅游业发展中的负面效应，保持旅游资源的可持续利用，使旅游业的经济效益符合全社会的利益方面，地方政府的导向作用更为重要。因此地方政府在区域旅游发展和营销中的作用日益受到重视。在我国旅游业的发展中国家一直采取的是政府主导型发展战略。〔3〕各地方政府也有意识或无意识地实施着政府主导作用，切实改变旅游管理体制，才能取得更好的收益。
　　（二）进一步理顺旅游利益相关者的关系，打造边境旅游特色，提高相关服务质量
　　旅游业是以旅游资源为基础、以旅游环境为条件，向旅游者提供旅行相关服务的行业。随着经济全球化的不断深入，旅游业也日益呈现出大众化的特征，并已成为旅游资源丰富国家极具优势的产业之一。旅游业以其资源低消耗、联动效应高、商业机会多、综合效益好的突出特征，已成为地方政府的首选和建设资源节约型、环境友好型社会的基础。保山与德宏的旅游也不例外，政府在优化旅游资源的同时，加强与缅甸的联系。保山与德宏由于特殊的地理位置和环境，拥有得天独厚的旅游资源。保山与德宏旅游业的品牌效应还比较低，两地旅游业的发展要上高度、升档次，还任重道远。如何实现保山与德宏旅游业又好又快显得尤为重要。政府在协调好旅游利益相关者关系的，提高相关服务质量，应重点打造边境旅游的环境、质量、安全，凸显边境旅游特色。
　　（三）采取有效措施，保障旅游安全
　　随着中国旅游业的国际化、大众化，旅游安全问题频频出现，日益严重，逐渐成为社会各界日益关注的焦点。保山与德宏作为一个旅游城市，由于特殊的地理位置和特殊的环境，应从以下几个方面完善应急机制，保障旅游安全：
　　1。应对游客爆满的突发事件。目前大多数的旅游城市为了追求利益，特别赶上节假日，旅游景点经常是人满为患，拥挤不堪，不仅使游客的旅游享受感下降，旅游资源和环境面临巨大压力和考验。旅游安全隐患最为突出。完善应对游客过多的措施：在有些存在安全隐患的景区设立标语警示旅游人员自己注意安全；增加相关的工作人员在现场维持秩序，防止意外情况发生；制定相应的保障安全措施，意外情况发生的时候合理疏散游客减少损失和场面混乱情况等。
　　2。沉着应对爆恐事件。作为旅游城市，经济发展的同时也要注意自身安全，很多暴恐事件也会因此而产生。如果在之前没有做好预防工作，当事情发生的时候就会很难掌控局面，给游客和旅游地的经济带来很大的不利影响。所以在之前就应该做好防护措施。比如：加大对旅游者身份的核查力度，对可疑人员进行核实身份；在旅游旺季游客爆满的情况时，在相对集中人员密集的地方要加大防守，密切注视周围旅游地的可疑情况和可疑人员；加大监控范围，随时掌控旅游地的情况等。
　　3。建立应对缅甸动乱、军事冲突的应急机制。旅游的存在和发展离不开稳定和谐的政治环境。缅甸一旦出现动乱和暴力事件，则会对两地旅游发展构成严重威胁和毁灭性的打击。要求政府要理性对待各种纷争和冲突，通过政府的调控和监督，积极消除不利于旅游发展的各种要素，保障旅游的安全。〔4〕地方政府在发展自身旅游特色的同时，要做好各种安全保障。要努力营造一个和谐稳定的政治环境。让旅游业朝着积极健康稳定的方向发展。
　　参考文献：
　　〔1〕孙九霞。旅游发展与边疆的去边缘化〔J〕。中南民族大学学报，2011（2）：611。
　　〔2〕张俐俐。旅游学：原理与实践〔M〕。北京：高等教育出版社，2004：139166。
　　〔3〕翟巍。论边疆旅游区域开发存在的问题及其对策〔J〕。旅游学刊，2004。（6）：5658。
　　〔4〕唐志明。国外旅游政治学述评〔J〕。政治学研究，2006（2）：120126。