从经济法整体效率原则角度透视国企私有化改革

　　【摘要】长期以来人们对国有企业私有化有着不同的看法。国有企业是否需要改革，是否需要私有化，改革和私有化的程度和模式一直是人们争论不休的焦点。本文通过对国企私有化改革的探究，结合经济法整体效率原则，提出针对性的措施。
　　【关键词】经济法；整体效率原则；国企私有化；改革
　　当改革进入深水区时，出现了各种复杂和根深蒂固的矛盾，使改革变得困难。国有企业是否应该被私有化是有争议的。在改革的过程中，长期以来，经济政策和社会政策是密不可分的，经济政策被应用到社会政策中，因此经济政策和社会政策是不平衡的。经济领域和社会领域有着不同的内涵和外延，因此在具体的实践之中二者不可以相互使用。在推进国有企业私有化的过程中，我们不应该完全私有化，而应该考虑到具体的国情。国家可以通过持有股份以及通过宏观调控来控制金融行业。但要保证对涉及国民经济、民生和战略产业的产业有绝对的控制。对于某些行业，我们必须通过产业政策发挥更大的作用。
　　一、国企私有化概述
　　所谓的国有企业的私有化是指在国有企业之中引入竞争，打破原有的国有企业的垄断性，给非国有的企业或个人提供一个平等竞争的机会，这样不仅会形成一种良好的社会竞争氛围，而且也有利于推进市场经济的平稳健康发展。衡量国有企业私有化的一个非常重要的标准就是这个国有企业内的产权关系。如果与其他股份相比，国有股份并不占据该重组企业的主导地位，或甚至在这个企业之中根本没有国有股份的存在。则这个国有企业可以被称为国有企业私有化企业。以此同时，我们必须要强调引入竞争的意义所在。国有企业私有化并单单不意味着在很短的时间内对国有企业进行拆分重组。而是，在国有企业之中逐步地引导引进竞争机制，鼓励非公有资金或者私人资本进入国有企业垄断行业组织之内，引入竞争的目的是使国有资产以外的市场因素进入国有垄断企业之内，从而在市场上形成一种良性竞争的氛围，推动国民经济的发展。
　　二、经济法整体效率原则基本概述
　　经济法则的基本原理是法律原理的延伸之一。对经济法则的基本原理的理解与对法律原理的研究是密不可分的。在现阶段，我们可以提出经济法基本原则的确定标准，从而同时确定经济法律的原则。这个原则应该满足法律原则的基本要求，但它比基本原则要低，而且有更多的灵活性来引导现行的经济法。当经济和法律部门成熟且相对稳定的时候，我们可以总结一下经济法的长期研究经验，亦可从从国外的研究结果中借鉴经验之后总结并定义中国的经济法的基本原理。否则，不仅难以得出合理的结论，而且还将导致浪费大量的时间和物力，阻碍了我国经济法其他问题的研究，影响了经济法的长远发展，甚至影响了经济立法和国民经济运行。
　　效率意味着追求成本的最小化。一般而言，判断经济活动是有效还是低效的主要有两种标准：一个是判断从给定输入获得的收入数额；投入越多，效率就越高；另一个是在给定收入的情况下判断投资的规模或数额。如果收入是确定的，投资越小，效率越高，反之亦然。经济法律整体效率的原则体现在国有企业改革的领域，主要论述国有企业的私有化。进行国企改革时是全盘私有化还是私有化和国有化并存？
　　牧羊集团通过股权优化的方式进行国企私有化改革，在仅仅45年之后，牧羊集团个人股东的财富暴涨了300倍；然而，吴起县因为石油资源丰富，当时国家政策也允许民营，结果不仅导致了石油资源的浪费，而且是当地的环境遭到了严重的破坏，现在每年需要投资大笔的资金予以修复。牧羊集团国有企业私有化的成功例子与吴起县石油开采的失败例子告诉我们，不能全盘私有化，要在改革的过程中注意私有化和国有化的相结合，找到一个平衡点。国企有其存在的必要性，在现在的经济背景下，我们要让私营经济和民营经济和平相处，共同发展，共同推进国民经济的健康平稳发展。
　　改革开放以来的成功经验告诉我们，找准国营经济和民营经济的平衡点十分关键。所幸，在改革开放的发展过程中，我們已经找到了这个平衡点，即在国家命脉性的行业中，国营经济占据主导和优势地位；在市场经济和一般的经济竞争之中，民营经济占据主导地位。由此，二者相互配合，和平发展，共同促进我国经济的和平稳定发展。
　　三、结语
　　然而，在具体的实践之中，我们还面临着国企私有化中存在的突出问题。我们虽然已经找到了一个平衡点，但是尚未具体到各个领域，如何做也缺乏明确的法律规范。因此，在推进国有企业私有化的过程之中，政府必须制定严格地行为规范，明确国有企业私有化的范围和途径，严格限制公权力的应用，保护私营企业的合法权益，制定具体的实施途径，自觉接受社会公众的监督。除此之外，要加快推进国有企业向现代企业转化的步伐，明确国有企业的产权归属，正确地区分国有企业和私有企业的界限，以基本经济制度为基础，支持和引导非公有制经济的发展，在国有经济中引进非公有制经济，引入竞争模式，推动公有制经济的健康发展，从而推动国有企业私有化的进程。这也是经济法整体效率原则的要求。
　　【参考文献】
　　〔1〕张婕。从经济法整体效率原则角度透视国企私有化改革。现代营销〔J〕。2018年。